то есть субъект права (руководитель организации, иное должностное лицо) обязан строго следовать установленным запретам, независимо от своего желания.
Сущность данной формы реализации требований пожарной безопасности состоит в том, что субъект права воздерживается от совершения активных действий, которые наносят вред личности и обществу. Не совершая действий, запрещенных требованиями пожарной безопасности, руководитель организации или другое лицо, таким образом, реализуют содержание ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований пожарной безопасности в форме их СОБЛЮДЕНИЯ.
В отличие от ВЫПОЛНЕНИЯ требований пожарной безопасности их СОБЛЮДЕНИЕ предполагает пассивное поведение (бездействие) и всегда связано с реализацией ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований пожарной безопасности.
Также необходимо обратить внимание, что в отличие от ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований пожарной безопасности ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования в своём абсолютном большинстве не обращены непосредственно к руководителю организации. Они обращены к неопределённому кругу лиц.
СОБЛЮДЕНИЕ требований пожарной безопасности – это правовая форма реализации ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований пожарной безопасности, при которой субъект права, подчиняясь содержанию требования (запрету), воздерживается от определенного поведения.
Следует напомнить, что ЗАПРЕЩАЮЩИМИ требованиями пожарной безопасности являются пункты 7, 8, 11, 16, 20, 22, 27, второй абзац 29, пункты 32, 34, 35, первый абзац 37, пункты 39, 40, 41, 44, второй абзац 45, пункт 49, второй абзац 53, пункты 55 и 59 Правил.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ пожарной безопасности
Учитывая, что пункт 4 Правил даёт ПРАВО руководителю организации назначить ответственное лицо именно за «ОБЕСПЕЧЕНИЕ» пожарной безопасности, то для целей реализации указанного требования пожарной безопасности необходимо разобраться с правовым содержанием термина «ОБЕСПЕЧЕНИЕ» пожарной безопасности.
Статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» установила, что «ОБЕСПЕЧЕНИЕ» пожарной безопасности достигается только активными действиями, в том числе и действиями по ВЫПОЛНЕНИЮ требований пожарной безопасности.
При этом статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 эти действия квалифицирует МЕРАМИ пожарной безопасности.
Пункт 7) статьи 2 Технического регламента установил, что информация о МЕРАХ пожарной безопасности содержится в декларации пожарной безопасности, форма которой установлена приложением № 2 к Приказу МЧС РФ № 171 от 16.03.2020 (Зарегистрирован в Минюсте России 17.04.2020 № 58127).
Следует отметить, что «ОБЕСПЕЧЕНИЕ» пожарной безопасности регулируется положениями Главы IV Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994, а также положениями статьи 5 Технического регламента (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008).
На основании вышеизложенного ОБЕСПЕЧЕНИЕ пожарной безопасности – это не только выполнение или соблюдение требований пожарной безопасности, но и создание УСЛОВИЙ для таким мер: финансирование, выделение материально-технических ресурсов, организационные мероприятия, правовое обеспечение и т.п.
Таким образом, если какое-либо должностное лицо в рамках реализации пункта 4 Правил назначено руководителем организации ответственным за ОБЕСПЕЧЕНИЕ пожарной безопасности, то у него наравне с руководителем возникает широкий круг обязанностей осуществлять активные действия (меры), направленные на выполнение соответствующих положений законодательства РФ о пожарной безопасности, а не только требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
При реализации руководителем соответствующего положения пункта 4 Правил в части назначения определённых должностных лиц ответственными за обеспечение пожарной безопасности необходимо учитывать компетенцию этих лиц по занимаемой должности, а также характер выполняемой ими работы. Это важное обстоятельство, так как назначенные ответственными за ОБЕСПЕЧЕНИЕ пожарной безопасности лица на основании статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» при наличии вины несут соответствующий вид ответственности, который зависит от последствий допущенных ими нарушений требований пожарной безопасности.
ВНИМАНИЕ: факт реализации руководителем положения пункта 4 Правил расширяет круг лиц, которые несут установленную законом ответственность за выполнение или соблюдение требований пожарной безопасности. Именно таким образом руководитель организации «делегирует» свою ответственность за обеспечение требований пожарной безопасности иным лицам.
РЕКОМЕНДАЦИЯ: целесообразно назначить ответственных лиц за выполнение и соблюдение тех требований настоящих Правил, которые обращены непосредственно к руководителю организации (это выделено в моих комментариях).
Кроме этого, целесообразно назначить ответственных лиц за выполнение тех требований пожарной безопасности, которые указаны руководителем организации в его декларации пожарной безопасности, которая составляется на основании части 5 статьи 6 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», принятого Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008.
Пункт 5 Правил
В отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее – объект защиты с массовым пребыванием людей̆), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей̆ при пожаре, которые размещаются на видных местах.
Комментарий:
Требование пункта 5 Правил обращено только к руководителю организации.
При нарушении указанного пункта Правил именно руководитель организации будет привлечён к административной ответственности как субъект административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. При этом назначение в рамках пункта 4 настоящих Правил ответственных должностных лиц за обеспечение пожарной безопасности на ответственность самого руководителя организации не повлияет.
Основным критерием обязанности руководителя для организации им разработки планов эвакуации людей при пожаре является одновременное нахождение 50 и более человек в здании (сооружении). Причём независимо от того, являются эти люди работниками этой̆ организации или находятся там по каким-то другим жизненным обстоятельствам (покупатели, посетители, гости).
Наличие 50 человек и более на основании данной̆ правовой нормы позволяет отнести данное здание к объекту с массовым пребыванием людей̆.
От квалификации здания или сооружения как объекта защиты с массовым пребыванием людей̆ может зависеть выполнение или соблюдение иных требований пожарной̆ безопасности Правил, где указанная квалификация применена в качестве условия для выполнения таких требований (например, пункты 9, 21, 22, 30, 39, 55 Раздела I «Общие положения» Правил).
Исключением для выполнения данной правовой нормы Правил являются все жилые дома, в том числе и многоквартирные. Эти объекты защиты не квалифицируются в качестве объектов защиты с массовым пребыванием людей, несмотря на одновременное нахождение в них 50 и боле человек.
Следующим критерием для выполнения руководителем данного требования Правил является наличие на этаже именно постоянных рабочих мест для 10 и более человек. Если эти рабочие места для 10 и более человек являются временными, то выполнение этого требования не является для руководителя обязательным. Здесь нужно учитывать, что при проведении, например, проверки органом федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ придётся доказать факт того, что эти рабочие места не являются постоянными.
Если количество находящихся одновременно в здании менее 50 человек, но здание, например, трёхэтажное и на двух последних этажах работает по 8 человек, а на первом этаже 11 человек, то руководитель этой̆ организации обязан организовать разработку плана эвакуации людей при пожаре только для первого этажа, так как общее количество одновременно находящихся в здании людей̆ менее 50 человек – всего 37 человек. При этом более
