Одним из самых важных достижений преобразований является то, что граждане все чаще решают свои проблемы именно через суд. Это говорит о возрастающем доверии к институту судебной власти. Однако старые стереотипы настороженности, настороженного отношения к суду как к способу разрешения правовых конфликтов все еще бытуют в общественном сознании.
Таково сегодня состояние дел – вы знаете не хуже меня, что ежегодно суд рассматривает шесть миллионов гражданских дел, три миллиона – административных, миллион – уголовных и более одного миллиона дел – в сфере предпринимательства. Эти данные говорят как о расширении доступности правосудия, так и об огромной нагрузке на суды. За последние четыре года общее количество федеральных судей увеличилось более чем на семь тысяч. А суды первой инстанции уже работают в ином, более оперативном и размеренном режиме во многом благодаря институту мировых судей, которые сегодня осуществляют правосудие в 87 субъектах Российской Федерации.
Однако очевидно и то, что количество дел по мере роста доверия граждан к суду увеличивается и будет, видимо, увеличиваться, что, безусловно, потребует еще более современной рациональной организации работы судов.
В этой связи надо всемерно развивать методы, широко зарекомендовавшие себя в мире. Имею в виду досудебное и судебное урегулирование споров посредством переговоров и мировых соглашений, а также альтернативные способы разрешения конфликтов с помощью третейского разбирательства.
Несмотря на видимые успехи судебной реформы, уважаемые коллеги, здесь еще немало проблем и нерешенных задач. Полагаю, что на съезде вы будете их подробно обсуждать. Со своей стороны, хотел бы обратить внимание на следующие, как мне кажется, ключевые направления.
Первое – это наиболее полная реализация принципа независимости суда. Этот важнейший принцип все годы реформы был, что называется, во главе угла, и сегодня он не потерял своей значимости и актуальности. Независимость судебной власти – это не почетная привилегия, а необходимое условие выполнения ею своей конституционной функции в системе разделения властей.
Независимость суда обеспечена в России целой системой правовых, социальных, финансовых гарантий. Я думаю, было бы правильным рассмотреть вопрос о существенном – я хочу это подчеркнуть – увеличении заработной платы судей.
Вы знаете, я сказал это не для того, чтобы получить благодарность в виде комплиментов из этого зала, потому что другой реакции, конечно, и быть не могло, но я говорю это сознательно. Вы знаете, я сам заканчивал юридический факультет, у меня очень много личных друзей, которые работают в правовой системе, в органах МВД, в органах безопасности, судах, в адвокатуре и прокуратуре, и я знаю, что они, может быть, будут критиковать меня за это. Но все в душе согласятся с тем, что суть судебной системы – это вершина всего правосудия: там, как мы с вами знаем, принимаются решения по делам, от которых зависит в итоге не только судьба каждого конкретного человека, скажем, в уголовном процессе, но и самочувствие государства и экономики в административном и арбитражном процессе. Это в известной степени вершина кадровой карьеры, поэтому считаю, что мы должны утвердить вот такой принцип положения суда в нашем государстве.
Кроме того, сегодня я направляю в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающего установление единого для всех судей предельного возраста пребывания в должности. С учетом особого характера деятельности, с учетом, к сожалению, отсутствия пока достаточного количества квалифицированных кадров считаю возможным повысить этот возраст до 70 лет. Все эти меры предпринимаются ради одной цели – чтобы суды выносили беспристрастные и высокопрофессиональные решения, отвечающие духу и букве закона.
Справедливость судебных решений – это критерий, по которому общество оценивает качество правосудия, а уважение к суду это в первую очередь – уважение к государственной власти. И нужно иметь в виду, что факты взяточничества, судебного бюрократизма или грубых судебных ошибок подрывают не только доверие к суду, но и к государству в целом.
Хотел бы подчеркнуть, что крайне важно не оставлять без внимания все случаи нарушений в деятельности судов. Более того, там, где вершится правосудие, нарушения просто недопустимы.
И здесь особая роль отводится органам судейского сообщества. Именно они призваны укреплять авторитет судебной власти и должны добиваться такого положения дел, при котором судья и человек с безупречной репутацией были бы неразрывными, абсолютно тождественными понятиями. Рамки же служебного и внеслужебного поведения судей обозначены не только законом, но и Кодексом чести судьи.
Кроме того, в целях предотвращения правонарушений считал бы целесообразным внести соответствующие поправки в закон о статусе судей в части представления ими сведений о доходах и об имуществе.
Теперь несколько слов о повышении профессионализма мировых судей. Они рассматривают дела, возникающие из житейских коллизий, но по своей сложности не уступающие тем, которые разрешаются федеральными судьями. Потому важно создать эффективную систему повышения квалификации мировых судей, причем использовать для этого все возможности не только образовательных учреждений, но и органов судейского сообщества.
Следующая тема, на которой хотел бы остановиться, – это открытость правосудия для участников судебного процесса, но и не только для них, а и для общества в целом. Думаю, что такая проблема все-таки реально существует. Конечно, существует и тайна следствия, и тайна судебного разбирательства, однако излишняя закрытость вредна, а это, в свою очередь, создает информационный вакуум, который и порождает ложные стереотипы в отношении работы судов.
Потому очень важным является вопрос взаимодействия судебной власти и средств массовой информации, выработки четких принципов их сотрудничества и взаимодействия. Полагаю, что инициативу в налаживании таких контактов могут вполне проявить и судьи. Хотел, чтобы вы поговорили об этом, – я знаю, что, наверняка, будете обсуждать это в ходе съезда. Полагаю, это в интересах всего российского общества.
Особую роль здесь приобретают и вопросы информатизации судов. Судьи остро нуждаются в рекомендациях ученых, ведущих научные исследования в области правоведения, других специалистов в области информатизации, а также в обмене опытом и знаниями, в объективном анализе правоприменительной практики, в единой технологии судебного делопроизводства. Для реализации этих задач в следующем году начнет действовать государственная автоматизированная система «Правосудие». Убежден, это поднимет работу судов на новый, современный уровень.
Съезд судей – это значимое событие не только для судейского сообщества, но и для страны в целом. Вам предстоит всесторонне проанализировать работу судов всех уровней, обсудить насущные проблемы правосудия. Но главное – съезд открывает возможность широкой дискуссии по вопросам укрепления судебной власти, повышения доверия граждан к судам и к судьям.
Однако любой подобный форум – лишь этап такого обсуждения. Ситуация с правосудием в стране должна быть предметом постоянного внимания и глубокого осмысления всем судейским сообществом. Судебная система требует своего дальнейшего совершенствования, развития. Она будет постоянно находиться в поле зрения руководства страны. А вам я хочу пожелать конструктивной успешной работы и сегодня, и завтра – в ходе всего съезда, конструктивной работы в ходе реализации всех тех сложных и ответственных задач, которые лежат на ваших плечах в повседневной работе.
Спасибо вам большое за внимание.
1 декабря 2004 года, Москва
Выступление на Всероссийском совещании руководящего состава органов ФСБ по вопросам пограничной деятельности
Добрый день, уважаемые коллеги!
Наша сегодняшняя встреча посвящена отдельной теме – состоянию дел в пограничной сфере. Вы помните, надеюсь: передавая Пограничную службу в состав Федеральной службы безопасности, мы стремились решить несколько ключевых задач. Прежде всего повысить координацию и расширить оперативные возможности пограничников и тем самым добиться также более высокого качества управления в вопросах национальной безопасности России в целом. Более года назад на специальном заседании Совета Безопасности мы обсудили стратегию пограничной политики Российской Федерации. И поставили тогда и ближайшие, и перспективные задачи.
Сегодня нам предстоит проанализировать, как идет выполнение принятых решений и какие из путей реализации пограничной политики в современных условиях являются наиболее эффективными. Хотел бы сразу подчеркнуть: государственная граница остается ключевым звеном в системе национальной безопасности России. Ее укрепление продиктовано не чем иным, как необходимостью адекватно реагировать на современные угрозы безопасности нашей страны, такие как международный террор, трансграничная преступность, наркотрафик, незаконная миграция.
