СПРАВКА. Страны, относящиеся к категории «новых индустриальных», в особенности т. н. «азиатские тигры», с весьма высокими темпами экономического роста, в течение длительного времени защищали внутренний рынок высокими таможенными пошлинами и экспортно-импортными квотами. Лишь по мере усиления конкурентоспособности национального производства происходило постепенное ослабление торговых барьеров. Высокая степень либерализации внешней торговли свойственна лишь наиболее высокоразвитым индустриальным странам, да и то, главным образом, внутри замкнутых экономических группировок типа Общего Рынка.
Относительно транспортных услуг отмечалось, что цены на них и, в частности, железнодорожные тарифы, существенно возрастут. Однако здесь же указывалось, что некоторый контроль за железнодорожными тарифами должен быть сохранен по крайней мере до установления более конкурентных рыночных условий. Для создания таковых предлагалось разделить Министерство путей сообщения «для создания более конкурентных рыночных условий» на множество организаций (3,72). Что и было сделано.
СПРАВКА. В большинстве развитых и менее развитых западных стран (особенно в Европе) железнодорожные компании не являются денационализированными или децентрализованными.
Главные рекомендации по реформированию сельскохозяйственной сферы были примерно те же, что и в остальных случаях:
– либерализация цен и ликвидация государственного заказа при сохранении некоторых государственных закупок;
– создание специальной сети распределения, смягчающей последствия роста цен на продовольствие для малоимущих;
– демонополизация торговли и снятие нетарифных барьеров для внешней торговли;
– приватизация сельскохозяйственных предприятий;
– введение института частной собственности на землю.
СПРАВКА. Во всех развитых западных странах сельскохозяйственные цены и фермерские хозяйства тем или иным образом субсидируются. Осуществляются также довольно широкомасштабные государственные закупки и государственная торговля сельскохозяйственными ресурсами.
В сфере энергетики – та же песня: увеличение цен на энергию; создание конкурентного рынка (децентрализация) (3,200). Цель понятна: сделать энергию недоступной большинству населения, снизить потребление, а «излишки» продать благополучным странам. Этим занялся хорошо себя зарекомендовавший во время приватизации Чубайс.
Для металлургии проблема ставилась грубо: цены поднять, сократить внутреннее потребление и заставить предприятия переориентироваться на экспорт. А кому это окажется не под силу – пусть закрывается. «Это неизбежно», «этому нельзя противиться», указывали эксперты МВФ (3,272). Сходное мнение приведено и для обрабатывающей промышленности, правда, в этом случае разговоры о свободном рынке сопровождаются характерным замечанием: «В то же время, однако, мало еще вообще сколько-нибудь Западных индустриальных стран действуют в полностью свободной рыночной экономике» (3,303).
Какими же виделись экспертам итоги? «Неизбежным результатом реконструкции промышленности, вероятно, будет длительная незанятость значительного числа рабочих» (3,312). Производство в первые годы сократится на 20%, а безработица достигнет 10% рабочей силы. «Тем не менее, возможно, производство будет разрушено в большей мере, чем предполагается» (3,354).
Считалось, что падение реальных доходов работников в ходе реформ принудит их к интенсификации труда при игнорировании заботы о здоровье, безопасности и соблюдении экологических норм. Предлагалось установить потолок для роста зарплаты, чтобы предотвратить раскручивание спирали зарплата – цены, и поддерживать минимальную зарплату.
Сферу торговли эксперты МВФ сочли неподготовленной для функционирования в режиме конкурентной рыночной экономики, и потому предложили быструю приватизацию розничной торговли. Необходимыми условиями успешных реформ в этом секторе считалась макроэкономическая стабилизация и полная либерализация цен; для смягчения последствий либерализации цен рекомендовалось на начальной стадии реформ прибегнуть к импорту продовольственных товаров – «хлеба, молока, масла, мяса» (2,10).
Свободная торговля с Западом рассматривалась в качестве одного из важнейших условий успеха рыночных реформ. Было подчеркнуто, что поддержание, а тем более расширение нашего экспорта прямо зависит от расширения импорта западного оборудования (3,204). Однако западная помощь для производства энергоносителей «не может быть реализована без отведения существенной роли международным нефтяным компаниям». И добавлено для непонятливых: «В зависимости от степени их участия (в поставках оборудования) иностранные фирмы примут большее или меньшее участие в увеличении экспорта» (3,367).
Этот мотив повторялся неоднократно: «Хорошо направленная западная помощь будет иметь критическое значение для реформ» (3,217). Странно, однако, что понятие «помощь» было приложено и к тем товарам и услугам, которые Россия должна была полностью оплатить. Собственно, только о такой «помощи» и шла речь!
Для успеха рыночных реформ нам рекомендовали импортировать и еще кое-что – например, опытных западных менеджеров, которых правительство могло бы пригласить по контракту для работы на наших предприятиях и для передачи опыта. Многократно указывалось на желательность импорта современного оборудования для реконструкции той или иной сферы хозяйства.
Естественно, возникает вопрос: а на какие средства можно предпринять широкомасштабные закупки товаров за рубежом? Наши экспортные возможности катастрофически сужались, долги нарастали, как снежный ком. МВФ не оставил этот вопрос без ответа: «будет эффективным сконцентрировать усилия на расширении экспорта энергетических ресурсов и сырья, где вероятно получение более быстрых результатов» (2,61).
СПРАВКА. На рынках сырья и энергоносителей существует широкий и устойчивый спрос. Однако цены на эту продукцию после периодов роста обычно испытывают долгосрочную тенденцию к падению и, кроме того, в значительной мере контролируются и регулируются развитыми западными странами.
Форсировать экспорт продукции, крайне дефицитной на нашем внутреннем рынке, предполагалось за счет увеличения на нее цен, что должно было сократить внутреннее потребление (2,62), и привлечения иностранных инвестиций в экспортные отрасли.
Были названы следующие условия для привлечения капиталов в нашу экономику:
– низкий уровень издержек на оплату труда (о том, каков этот «уровень», мы говорили в соответствующих главах);
– возможно более быстрое введение конвертируемости рубля, а для начала – доступ иностранных инвесторов к валютным аукционам (что создало полную возможность не для инвестирования в российскую экономику, а для вывоза капитала из России);
– создание рыночной инфраструктуры, сети финансовых и деловых услуг, усовершенствование хозяйственного законодательства, точное определение прав и ответственности на каждом уровне правительственного аппарата (не сделано до сих пор);
– предоставление льгот иностранным инвесторам (тут без комментариев).
Весьма заинтересовался западный капитал советской системой телекоммуникаций. Она их даже так сильно заинтересовала, что эксперты МВФ прямо называли важнейшим условием прогресса в этой отрасли обеспечение наиболее благоприятного режима для западных инвестиций. Что же касается сельского хозяйства, то здесь советчики настаивали в первую очередь на свободе импорта, на открытии границ для ввоза сельскохозяйственной продукции и на либерализации сельскохозяйственных цен.
Повздыхав затем насчет острых экологических проблем, могущих задеть и Западную Европу, эксперты МВФ развели руками: нет ни финансовых ресурсов, ни технологий, необходимых для решения этих проблем. Про западный капитал при этом, конечно же, даже и не вспоминают (3,273). Вопрос о западных инвестициях в обрабатывающую промышленность России вообще не поднимался: этой отрасли было уготовано резкое сокращение (3,352—354), что и произошло.
Советы по совершенствованию банковской системы контрастировали со всеми остальными своей детальностью и самим содержанием предложений. Здесь лозунг «всё либерализировать!» сменился лозунгом «всё контролировать!».
И, наконец, когда речь зашла о среднесрочных перспективах экономики, эксперты МВФ проявили интерес лишь к двум вопросам: динамике внешней задолженности и росту производства и экспорта энергоносителей (3,371—372).
СПРАВКА. Индустриально развитые страны Запада в целом (за исключением Японии и, до некоторого времени, Германии) уже более полутора десятилетий выступают в качестве нетто-импортёров капитала. Кроме того, большую часть своих зарубежных инвестиций они давно направляют в развитые же страны.
