Согласно меморандуму, руководство новой организацией должно было быть поручено гражданскому лицу с большими полномочиями, и, хотя срок его пребывания на данном посту мог быть ограничен, в случае проявления достаточной компетентности его полномочия могли быть продлены на неограниченное время. По замыслу Даллеса новая организация должна была не определять политику, а лишь добывать необходимые факты для того, чтобы другие определяли ее (Даллес по собственному опыту прекрасно знал, как отобранная информация может влиять на характер принимаемых решений). Организация по его замыслу должна была стать и самой мощной в мире разведывательной службой.
В меморандуме Даллес планировал тотальную подрывную войну против социалистических стран, демократических организаций и свободомыслящих людей в капиталистических странах, а также против национально-освободительных движений.
Автономия новой разведывательной организации основывалась на таких привилегиях, как нераспространение ряда федеральных законов на персонал управления, бесконтрольное расходование средств и т.д.
Создание ЦРУ и его статус были определены Законом о национальной безопасности, который был одобрен в 1947 году и в котором нашла отражение большая часть рекомендаций Аллена Даллеса. В 1949 году он был дополнен законом № 110, установившим еще большую автономию ЦРУ, к чему так стремился Аллен Даллес.
Оба закона являются евангелием для новых агентов, проходящих обучение в Бюро подготовки молодых специалистов. Здесь в числе прочих «знаний» они усваивают понимание своей безнаказанности и «всемогущества», гарантируемых им законами, в соответствии с которыми создавалось ЦРУ. В законодательные акты включено также взятое из меморандума Даллеса право ЦРУ осуществлять «другие функции и дополнительные мероприятия общего характера, связанные с разведкой, в соответствии с директивами Совета национальной безопасности». Таков принцип организации службы, открывшей широкую дорогу всем секретным операциям, начиная с весьма скромного сбора шпионских сведений и кончая самыми сложными преступными и подрывными действиями.
От создания ЦРУ к его расширению
Как уже упоминалось, наряду с ЦРУ были образованы Управление но сбору разведывательной информации и Отдел по осуществлению секретных политических операций. Генерал Уолтер Беделл Смит, один из первых директоров ЦРУ, добился в 1951 году объединения в составе ЦРУ обеих организаций под названием Управление по планированию. Руководство этим Управлением, на деле занимавшимся тайными операциями, было поручено Аллену Даллесу, который в свою очередь назначил своим заместителем Фрэнка Визнера.
В ту пору в ЦРУ работало менее 5 тыс. человек, отделы были разбросаны по разным местам. Возникла необходимость собрать всех сотрудников в одном здании, что облегчало бы координацию действий. В 1961 году в Лэнгли (Вирджиния), неподалеку от Вашингтона, было построено новое здание и передано ЦРУ.
Именно в 60-е годы, годы правления администрации Кеннеди, произошло дальнейшее расширение как ЦРУ, так и всего «разведывательного сообщества». Следует сказать несколько слов о самой организации упомянутого «сообщества».
Хорошо известно, что три вида вооруженных сил США с давних пор имеют свои собственные разведывательные службы. Выше уже упоминалось, что Управление стратегических служб подчинялось командованию армии. В настоящее время разведслужба армии называется армейской разведкой. Согласно оценочным данным, она насчитывает 35 тыс. человек, годовой бюджет ее составляет 700 млн. долл. В военно-морских силах имеется управление флотской разведки с личным составом примерно 15 тыс. человек и бюджетом 600 млн. долл. Разведка военно-воздушных сил намного внушительнее: 50 тыс. человек личного состава, бюджет — 2 700 млн. долл. Эти различия объясняются тем, что военно-воздушная разведка располагает службой спутников-шпионов, которые, вращаясь вокруг земного шара, передают информацию с помощью наиболее совершенных технических устройств, таких, как инфракрасная и ультрафиолетовая фотосъемка, телевидение и др.
В октябре 1961 года, видимо под влиянием провала интервенции в заливе Кочинос (Куба),министр обороны США Роберт Макнамара создал разведку, непосредственно подчиняющуюся министерству обороны. Речь идет о Разведывательном управлении министерства обороны (РУМО). В 1964 году оно уже насчитывало 2500 служащих, имело годовой бюджет 200 млн. долл. Однако более поздние данные показывают, что число его сотрудников удвоилось. Директором РУМО был назначен подполковник Джон Ф. Кэрол, ранее работавший в ФБР; двумя его заместителями стали генерал-майор Уильям У. Куинн и контр-адмирал Самуэль Б. Фрэнкель, которые служили в ЦРУ.
Сотрудники РУМО активно участвовали в различных операциях, проводимых министерством обороны. К таким операциям относится государственный переворот, направленный против президента Аргентины А. Фрондиси, хотя тогдашний посол США Роберт С. Макклинток обещал поддержку Фрондиси. (Эта акция возглавлялась представителем ВВС США Дж. С. Кильнером.) Государственный переворот был осуществлен потому, что, по мнению представителей шпионских служб США, налицо были предпосылки быстрого развития народного движения. Представители американской армейской разведки также участвовали в государственном перевороте, направленном против президента Чили С. Альенде. Среди них следует упомянуть полковника Уильяма М. Хона, капитана первого ранга Джеймса Р. Швитцера и некоторых других. Вполне понятно, что деятельность РУМО и других разведывательных организаций американских вооруженных сил протекает под крылышком военных миссий США в различных странах.
Необходимо также упомянуть и об Управлении разведки и научных исследований государственного департамента США. Оно относительно невелико, имеет штат сотрудников от 300 до 400 человек и бюджет 8 млн. долл. в год. Управление занимается сбором информации о научных исследованиях, об обмене учеными, проводит определенную деятельность в высших научных кругах.
Это Управление имеет также в своем штате около 250 консультантов, работающих в наиболее известных научно-исследовательских центрах Соединенных Штатов. Его функции были четко определены Реем Клейном, директором, ранее занимавшим пост заместителя директора ЦРУ. Он заявил: «Я не руководитель шпионов из романа. Я хочу изучить положение дел, опираясь на достижения общественных наук». В соответствии с этими установками Управление разведки и научных исследований заключает контракты с американскими учеными, ведущими научные исследования за рубежом. Оно также контролирует выделение средств, отправку специалистов, предоставление стипендий гражданам других стран и, наконец, контролирует и координирует все исследования, которые осуществляются за границей правительственными или частными организациями.
В самих Соединенных Штатах разведкой занимаются различные организации. Некоторые из них приобрели громкую известность в результате крупных скандалов, вспыхивавших в последние годы. Их деятельность характеризуют чудовищный рост шпионажа, доносы, уничтожение людей, разгром демократических организаций. К числу таких организаций принадлежит разведка министерства финансов, подчиненная министру финансов. Она располагает 300 служащими и бюджетом 10 млн. долл. в год.
Приблизительно 300 сотрудников насчитывает разведка Комиссии по атомной энергии, имеющая годовой бюджет 20 млн. долл.
Печально известное ФБР (Федеральное бюро расследований) выполняет определенные контрразведывательные функции на территории Соединенных Штатов. Ему же поручен контроль за корреспонденцией и телефонными разговорами. Следует отметить, что такое вмешательство в личную жизнь граждан, осуществляемое ЦРУ и подобными ему организациями, является обычной практикой нарушения основных гражданских прав. Для подобных целей в ФБР имеется около 800 служащих. Годовой расход бюро составляет 40 млн. долл.
Наконец, есть еще одна организация, занимающаяся техникой дешифровки: Агентство национальной безопасности (не следует путать с Советом национальной безопасности, высшим органом «разведывательного сообщества»). В силу особой специфики заданий это агентство работает как автономная организация, имеет 24 тыс. служащих и бюджет 1 200 млн. долл. в год. Обслуживает все организации «разведывательного сообщества».
Численность штата сотрудников ЦРУ к началу 1973 года, когда пост директора ЦРУ занимал Ричард Хелмс, составляла около 16 500 служащих. Впоследствии число сотрудников предположительно достигло 18 тыс. человек, а расходы - 700 млн. долл. в год. В общей сложности численность людей, занятых в США шпионской деятельностью, составляет 150 тыс. человек (представим город с таким населением, занимающимся только шпионажем и провокациями!), а расходы - почти 6300 млн. долл. в год. Однако эти данные относительны и условны. Известно, что ЦРУ и РУМО во всех операциях, осуществляемых за границей, предпочитают использовать местных агентов. Таким образом, число привлекаемых ЦРУ агентов достигает 100 - 200 тыс. человек, не считая всех занятых на предприятиях, являющихся «собственностью» ЦРУ. Эти последние значительно увеличивают возможности ЦРУ, ибо их прибыли идут на достижение определенных целей. Другими словами, ЦРУ и «разведывательное сообщество» являются «невидимым правительством», которое в любое время может стать неконтролируемым.
