В Пуллахе не особенно рады использованию технических средств надзора. С 1994 года БНД в рамках борьбы с преступностью имеет право перехватывать «не связанные с кабелями» международные телефонные, факсовые и телеграфные сообщения. В первом отчете, предъявленном Ведомству Федерального канцлера, указано, что не набралось и дюжины указаний на возможных террористов или торговцев оружием и наркотиками, хотя были прослушаны десятки тысяч переговоров.
Нет сомнения, что с падением мировой коммунистической системы БНД оказалась припертой спиной к стенке. Здесь боятся критических публикаций. Все громче звучат голоса тех, кто охотнее всего вообще бы ликвидировал немецкую внешнюю разведку. Основания называются такие: слишком дорогая, неэффективная и вообще излишняя. Более 700 миллионов марок проглатывает каждый год секретное суперведомство. Нельзя ли использовать эти деньги с большим толком? Во времена жесткой бюджетной экономии политики всех партий, говоря так, могут надеяться на согласие многих.
В июле 1997 года Федеральное правительство ошеломило всех своим объявлением, что в будущем расходы на БНД будут полностью присчитываться к расходам Ведомства Федерального канцлера. До этого расходы по соображениям секретности распределялись между бюджетами Ведомства Федерального канцлера и другими институтами, например, Министерства обороны. Точная цифра ежегодных расходов на содержание Службы по-прежнему должна оставаться тайной.
Все больше появляется ужасающих примеров того, как халтурно работает БНД. Вот, к примеру, Гаральд Рот, эксперт-адвокат по экспортному контролю из Бад Зодена, чувствует себя одураченным БНД. Рот в своем экспертном заключении объяснил Федеральному ведомству по контролю за экспортом в Эшборне, почему производимая одним из его подзащитных «вакуум-индукционная печь» ни в коем случае не может быть в Ливии использована для производства какого-либо оружия. Когда же в разрешении на экспорт его клиенту было отказано, Рот потребовал объяснений в Федеральном Министерстве экономики. Тут он не смог сдержать своего удивления. Ему под нос сунули якобы совершенно секретный документ БНД, в котором объяснялось, почему «вакуум-индукционная печь» не может быть экспортирована в Ливию. Но этот совершенно секретный отчет БНД оказался уже сделанным Ротом экспертным заключением. Только в последнем предложении, «исходя из вышеназванных причин печь не пригодна для производства вооружений», в Пуллахе просто вычеркнули слово «не».
Бестолково работает БНД и в тех случаях, когда она пытается внедрить своих людей в группы международных наблюдателей за выборами или при других подобных международных задачах. Во время выборов в Палестине в январе 1996 года европейские наблюдатели разоблачили затесавшегося среди них агента БНД за несколько часов. Но, кажется, это не стало в Пуллахе поводом для улучшения маскировки. Уже летом того же года шпион Службы был раскрыт среди наблюдателей ЕС за выборами в Боснии. А 27 апреля 1997 года 150 международных наблюдателей за парламентскими выборами в Йемене смеялись над БНД. Она снова безуспешно попыталась внедрить немецкого шпиона в ряды «настоящих» наблюдателей.
Менее увенчаны славой сообщения БНД о фундаменталистском режиме в Судане. Как иначе можно объяснить то, что лишь журналисты первыми указали на следующий факт. Хотя ежегодно десяткам тысяч суданцев угрожает голодная смерть, режим в Хартуме экспортирует сотни тысяч тонн продовольствия (это же касается и правителей Эфиопии) и покупает на полученную таким образом валюту оружие. В 1992 году Судан получил 335 тысяч тонн международной продовольственной помощи, и он же экспортировал в страны Европейского Союза 98 тысяч тонн проса — основной пищевой культуры Судана — по льготным ценам в качестве корма для скота, и одновременно продал Ираку еще тысячи тонн мяса. Вопрос, почему Европа с одной стороны- за счет общественного бюджета ЕС — поставляет зерно в Судан, а с другой стороны — по субсидиям из кассы ЕС — ввозит из Судана зерно и тем самым помогает режиму в Хартуме покупать оружие, видимо, никто не задавал себе в БНД, пока об этом не сообщили журналисты.
Но всегда, когда сообщается что-то не очень почетное для БНД, в Пуллахе должны помнить, что такое же происходит и с другими разведками мира. Там тоже известно все больше провалов и неудач. В июле 1997 года, скажем. был опубликован строго секретный доклад австралийской разведки о неспособных элитах, правящих тихоокеанскими островными государствами. В отчете сообщалось, кто из этих политиков алкоголик, а кто — коррупционер. Австралийское правительство даже не принесло извинений после публикации отчета, оно лишь дипломатично сообщило, что министры не могут контролировать все отчеты своих чиновников. В Южной Корее наоборот недавно совсем иначе поступили в случае неудач спецслужбы. Было уволено 28 из 38 начальников отделов и тысяча из десяти тысяч сотрудников. К тому же в марте 1998 года Агентство планирования национальной безопасности было переименовано в Национальную информационную службу. Причина этих мероприятий — попытка разведки в декабре 1997 года повлиять на предвыборную борьбу. Южнокорейская спецслужба также пыталась в прошлом похитить и убить нынешнего президента республики Ким де Чжуна. И в Словении также был примечательный случай. Министр обороны Тит Турнсек в феврале 1998 года был вынужден уйти в отставку из-за шпионской аферы. Он был замешан в инциденте, когда в начале года на словенско-хорватской границе хорватскими органами были арестованы два офицера военной разведки Словении за то. что их машина была напичкана подслушивающей электроникой.
БНД нелегко привыкнуть к новым требованиям. С распадом Варшавского договора у БНД исчез образ врага. Она ищет новые структуры. новые цели. Теперь она должна особо активно бороться против международной нелегальной торговли оружием и наркотиками, против отмывания денег и атомной контрабанды. Новым центром усилий стала также гонка вооружений на Ближнем и Среднем Востоке. Именно Иран пытается незаметно расширить свою военную промышленность и начать производство ракет средней дальности. Итак, работы для БНД достаточно.
Если кто-то возьмет в руки доклад БНД 1997 года «Распространение оружия массового поражения и ракет-носителей», то он получит впечатление, как широки новые задачи БНД только в одной этой области. Здесь БНД называет имена предприятий, которые без оглядки занимаются грязным бизнесом с вооружением стран третьего мира атомным, биологическим и химическим оружием. Доклад гласит: «В общем, предшествующее развитие событий показало, что многочисленные страны пытаются втянуть немецкие фирмы в сделки, имеющие важное значение для нераспространения ОМП… В связи с высокой производственной мощностью немецкого машиностроения нужно считаться с возможностью подобных сделок в будущем. Известные в 1995 и 1996 годах ливийские приобретения для программы производства химических боевых отравляющих веществ показывают, что методы приобретения стали более утонченными: процесс приобретения через фирмы Decote (Швейцария) и SIM (Бельгия), обе руководимые немецкими гражданами, уже учитывают изменения немецкого экспортного контроля. Была создана широкая сеть подставных маскирующих фирм, настоящий конечный получатель грузов вообще нигде не упоминался. В обоих случаях Ливии удалось до раскрытия путей получения приобрести важные компоненты для постройки фабрик по производству отравляющих веществ.»
Справиться с новыми требованиями с меньшими деньгами и с меньшим числом агентов — нелегкая задача для БНД, прежде всего, если Федеральное правительство в решающих ситуациях отказывает ей в помощи или само «сбивает Службу с ног». Для сотрудников БНД было неприятно услышать, как Федеральный канцлер Коль открыто заявил, что он ничего не знал о строительстве фабрики отравляющих газов в Ливии, хотя соответствующие документы БНД давно лежали и в Ведомстве Федерального канцлера.
О Коле известно, что он избегает в своем Ведомстве обсуждения положения с спецслужбами, и больше полагается на чтение газет. Но канцлеру можно со спокойной совестью предложить для вечернего чтения разведсводки БНД. Тогда он несомненно узнает, что БНД, несмотря на многочисленные оправданные упреки, не является излишним институтом. Никогда раньше министерства не требовали так много разведывательных отчетов. И никогда раньше немецкие министры не были лучше информированы о том, от чьего приглашения лучше было бы отказаться, кто замешан в международную торговлю наркотиками, кто торгует ядерным материалом, и какие ракеты с химическим зарядом могут достичь территории Германии.
Несмотря на во многом оправданную критику, Германии, одной из ведущих промышленных наций мира и в будущем, вполне возможно, постоянному члену Совета Безопасности ООН, необходима служба внешней разведки. Ни одно немецкое правительство в обозримом будущем не будет серьезно ставить вопрос о роспуске БНД. А вместо того, чтобы постоянно заставлять ее сотрудников сталкиваться с вопросом о их праве на существование, было бы более полезно поддерживать Службу в случае опасности и прикрывать ее при неудачах. Народ должен знать, что в нашей демократической стране от внешней разведслужбы БНД не исходят никакие опасности, напротив, она сама узнает и предупреждает об опасностях. С самого начала существования демократических обществ всегда были попытки помешать спецслужбам злоупотреблять своей властью. В Германии существует прозрачная система парламентского контроля над спецслужбами. Так как основной принцип сохранения тайны не может позволить полностью надежный надзор, нужно находить компромиссы. Многие страны мира, например, Великобритания, уже рассматривают немецкий контроль за разведкой в качестве образца. В отличие от британской СИС БНД не располагает «лицензией на убийство» и, в отличие от британских коллег, немецких разведчиков за незаконные действия по закону привлекают к суду. Уже поэтому немецкое разведывательное сообщество заслуживает — несмотря на многочисленную и оправданную критику — поддержку общественности. И наконец, если БНД тоже получит больше доверия у населения, она сама подходящим образом раскроется для жаждущих информации.
