С точки зрения экс-губернатора Тюменской области, а ныне вице-премьера правительства России Сергея Собянина, нашу страну могут принудить к интернационализации Северного морского пути. Она может потерять влияние в арктическом регионе. По его мнению, дальнейшее развитие Арктики и Северо-Восточной Сибири Россией возможно только в партнерстве с крупнейшими западными и восточноазиатскими корпорациями. Но привлечение многомиллиардных инвестиций требует четко продумай-ной стратегии, которой Россия пока не располагает. И как предотвратить при этом потенциальную угрозу национальной безопасности нашего государства, тоже пока неясно.
Распад СССР привел к потере контроля над масштабной арктической территорией, принадлежащей России, появлению спорных участков, которые США и Канада не желают признавать нашими, сокращению Северного морского пути (теперь он заканчивается в Дудинке, поскольку заброшенный государством ледокольный флот не может пройти восточнее Енисея). Системы противоракетной и противовоздушной обороны России лишились нескольких станций, расположенных в Сибири, в результате чего целостность систем нарушилась. Такую нерадужную картину рисует Сергей Собянин.
Исправит ли Россия положение? Уделит ли она наконец должное внимание Арктике с ее запасами и возможностями? Сохранит ли контроль в крупных нефтегазовых проектах? Запасы углеводородов, сконцентрированные в Арктическом регионе, составляют 90 % извлекаемых ресурсов углеводородов всего континентального шельфа России. 80 % общероссийских разведанных запасов промышленного газа содержится в Арктике. 22 % от общего объема российского экспорта сегодня приходится на долю продукции, произведенной в Арктическом регионе, это 11 % нашего национального дохода. Так стоит ли игра свеч?..
Глава 4. Россия в Арктике: правовая сторона
Как известно, континентальный шельф — это прилегающий к территориальным водам район морского дна (включая его недра) определенной ширины, в котором прибрежное государство осуществляет суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов.
Понятие шельфа было введено в употребление летом 1887 года 26-летним членом Шотландского географического общества Хью Робертом Миллом. До этого более.100 лет ученые пытались дать определение этому понятию и каким-то образом классифицировать шельфы Мирового океана. Предмет открытия молодого шотландского географа оказался настолько не-, простым, что даже сегодня нет четкого общепринятого определения понятия шельфа.
Континентальный шельф, или отмель материка, есть подводное продолжение материка вплоть до геоморфологической линии перехода его в крутой склон. Эта линия, то есть внешняя граница континентального шельфа, проходит на различных глубинах, начиная от 50 м и ниже. Обычно границу шельфа проводят по изобате (Изолиния, соединяющая на карте точки с равными значениями глубины) 200 м.
Океан, как правило, начинается с шельфа. Средний уклон зоны континентальных шельфов земного шара составляет менее 1/80 около 3,5–3,7 м на 1 морскую милю. Средняя ширина зоны шельфов — около 42 миль (78 км), причем минимальная — менее 1 мили, а максимальная — более 800 миль (1500 км).
Площадь водной поверхности нашей планеты превышает 361 млн кв. км, а за пределами территориальных вод находится более 80 % водной поверхности планеты.
Существует разнобой во мнениях по поводу содержания понятия «континентальный шельф». Многие определения недостаточно полно учитывают геоструктурные признаки различных видов шельфов (шельфов подводных платформ, шельфов складчатых областей, шельфов островных и т. д.). Большинство геологов считают, что для определения понятия шельфа важна общность его геологического строения со строением прилегающей суши, а также его принадлежность к подводной окраине материка. Таким образом, один из наиболее важных выводов, к которым пришли ученые, состоит в том, что шельф представляет собой продолжение материка под водой со сравнительно небольшими средними глубинами — от 200 до 600 м.
Будучи составной частью подводной окраины материка, континентальный шельф включает, кроме того, континентальный (материковый) склон и континентальное подножье. В отличие от сравнительно равнинного шельфа континентальный склон характеризуется относительно резким возрастанием крутизны дна океана.
Нижняя граница континентального склона проходит в большей части по изобатам 2,5–3 тыс. м. Места оседания рыхлых осадков на этих глубинах именуют континентальным (материковым) подножием, или подъемом, поскольку наслоения осадочных пород нередко образуют значительные подъемы.
Современные тектонические исследования, по большому счету, строятся на основе концепции «Новой глобальной тектоники». Называемая также «тектоникой плит», эта гипотеза окончательно оформилась в 1968 году в развитии Идей американских геологов Р.С. Дитца и X X. Хесса о раздвижении океанического дна. Согласно ей, литосфера, подстилаемая менее вязкой астеносферой, разделена на ряд плит. Границы плит являются зонами максимальной тектонической, сейсмической и вулканической активности. Вдоль этих границ происходит раздвиг, надвиг, поддвиг Или горизонтальное смещение плит друг относительно друга. В рифтовых зонах срединных хребтов океанов плиты раздвигаются, и раздвиг заполняется базальтовой магмой, поднимающейся из астеносферы. Конвекционные течения в астеносфере увлекают плиты в стороны от оси срединных хребтов, а вдоль островных дуг и окраин материков плиты океанической коры погружаются под кору материковую с наращиванием последней в обстановке сжатия и выделения тепла, а также подъема кремнезема, щелочей, водяных паров, обусловливающего андезитовый вулканизм, гранитизацию, складчатость и региональный метаморфизм. Концепция «Новой глобальной тектоники», опирающаяся на новые факты, полученные в последние десятилетия геологией и геофизикой, особенно в отношении океанов, завоевала большую популярность, но встречает и серьезные возражения, касающиеся механизма конвекции, погружения океанической коры под континент.
Порядок в Мировом океане регулируется следующими основными международными актами: Уставом ООН, Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, Женевскими конвенциями 1958 года, Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 года, Конвенцией по предотвращению загрязнения морской среды путем сброса веществ с судов и летательных аппаратов 1972 года, Договором об Антарктике 1959 года и многими другими международно-правовыми актами.
В 1958 году состоялась Первая конференция ООН по морскому праву. В Женеве собрались представители 86 государств и приняли четыре международные конвенции, касающиеся территориального моря, открытого моря, континентального шельфа и рыболовства и охраны живых ресурсов. В основу работы конвенции были положены проекты универсальных конвенций, разработанные в 1949–1957 годах Комиссией международного права ООН Исследования шельфа показали, что многие районы, особенно вблизи берегов, вполне доступны для эксплуатации и по мере развития техники потенциальные возможности использования его ресурсов будут неизмеримо возрастать.
Вопрос о континентальном шельфе в международно-правовом плане возник тогда, когда выяснилось, что в недрах шельфа находятся залежи минерального сырья, ставшие доступными для добычи. Первые попытки распространения на шельф прав прибрежных государств предпринимались еще в 30—40-е годы XX века. Односторонние акты о континентальном шельфе были приняты 20 государствами. Поскольку подобные акты не имел» юридической базы, их нельзя было рассматривать как отражение обычного права. Таково было заключение Комиссии международного права ООН.
На основе рекомендаций Комиссии и в результате обсуждения этого вопроса на Конференции ООН но морскому праву была разработана и принята Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 года. Внешние границы континентального шельфа стали темой одной из самых острых дискуссий на этой конференции.
Что же понимается под континентальным шельфом в юридическом плане? Женевская конвенция 1958 года употребляет этот термин применительно:
а) к поверхности и недрам морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального моря, до глубины 200 м или за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов;
б) к поверхности и недрам подобных подводных районов, примыкающих к берегам островов.
При этом в Конвенции используются критерии определения внешней границы шельфа. Таковыми условиями являются:
— примыкание к побережью;
— глубина моря в 200 м;
— возможность эксплуатации подводных районов.
