При формировании исполкомов, назначении и утверждении руководителей отделов, управлений, служб исполкомов должны стать правилом выдвижение нескольких кандидатур, тайное голосование, проведение конкурсов. Надо добиться, чтобы работа Советов всех звеньев велась гласно, была постоянно на виду у избирателей. (…)
Восстановление авторитета и влияния Советов нуждается в существенном обновлении действующей избирательной системы… конференция считает необходимым пойти дальше, обеспечив неограниченное выдвижение кандидатур, широкое и свободное их обсуждение, включение в избирательные бюллетени большего числа кандидатов, чем имеется мандатов, строгое соблюдение демократической процедуры выборов, регулярную отчетность депутатов и возможность их отзыва. (…)
Одно из важных направлений реформы политической системы конференция видит в децентрализации управления и таком перераспределении функций и полномочий, которое обеспечило бы максимальную инициативу и самостоятельность мест. (…)
Важное значение для расширения политических прав и личных свобод граждан будет иметь установление в законодательстве порядка осуществления этих конституционных прав и свобод. Среди них особое место принадлежит правам человека на участие в управлении, на выражение своего мнения по любому вопросу, свободе совести. Закон должен надежно оберегать личное достоинство гражданина, неприкосновенность его жилища, тайну переписки, телефонных переговоров и т.д.»
Т.о., этой резолюцией предусматривался переход к реальной демократии —альтернативным демократическим выборам, где участвуют несколько кандидатов на место, ответственность депутатов перед избирателями, вплоть до возможности их отзыва, обеспечение прав и свобод человека. Единственный признак демократии, который в резолюции отсутствует — многопартийность. К этому пришли немного позже.
Кроме того, была принята резолюция «О межнациональных отношениях», в которой, в частности, было сказано: «В рамках перестройки политической системы следует осуществить назревшие меры по дальнейшему развитию и укреплению советской федерации на основе демократических принципов. Речь идет прежде всего о расширении прав союзных республик и автономных образований путем разграничения компетенции Союза ССР и советских республик, децентрализации, передачи на места ряда управленческих функций, усиления самостоятельности и ответственности в сфере экономики, социального и культурного развития, охраны природы. (…)
Проявлять больше заботы об активном функционировании национальных языков в различных сферах государственной, общественной и культурной жизни».
Активное функционирование национальных языков в различных сферах государственной, общественной и культурной жизни» — это как раз та идея, которую пробивал Л. Берия в мае-июне 1953 г. Звучит красиво, но по сути «активное функционирование национальных языков» означает вытеснение из союзных республик русского языка. А что может объединять эстонца и таджика, кроме русского языка?
«Расширение прав союзных республик» и «децентрализация» — это был первый шаг к ослаблению центральной власти. После этого республики «сели на шею», и стали требовать все больше и больше, вплоть до требований предоставления независимости, о чем пойдет речь в следующей главе. Однако в защиту чекистов, заставивших партию принять это решение, необходимо сказать, что если бы товарищ Сталин не создал искусственно эти союзные республики и не вырастил в них национальные кадры, требовать независимости было бы некому.
И, наконец, следует обратить внимание на такую резолюцию, как резолюция «О правовой реформе», в которой было предусмотрено, помимо всего прочего: «Повышение роли суда в системе социалистической демократии. Необходимо значительно укрепить гарантии осуществления таких начал советского судопроизводства как состязательность, гласность, неукоснительное соблюдение презумпции невиновности, недопустимость как обвинительного уклона, так и попустительства по отношению к тем, кто посягнул на советский закон. Нужно поднять авторитет суда, обеспечить безусловную независимость судей и подчинение их только закону, определить конкретные меры ответственности за вмешательство в их деятельность и за неуважение к суду. Одной из гарантий укрепления независимости судей должно стать избрание районных, городских, окружных, областных и краевых судов вышестоящими Советами народных депутатов, а также установление более продолжительного срока их полномочий».
До этого судьи формально избирались населением, а согласно резолюции партконференции их теперь должны были избирать Советы. Впоследствии, уже после развала СССР, в РФ судебная реформа была продолжена, и начатое в 1988 г. было доведено до логического завершения — срок полномочий судей был увеличен до пожизненного, и судьи действительно стали независимыми, в первую очередь — независимыми от народа.
По характеру всех принятых резолюций, XIX Всесоюзную конференцию КПСС можно считать реальным началом политической «перестройки», той сменой «политической надстройки», про которую говорил Ю. Андропов в июне 1983 г. Понадобилось 5 лет, чтобы слова Ю. Андропова стали воплощаться в жизнь.
Затем в соответствии с решениями конференции были внесены необходимые изменения в законодательство, и в декабре 1988 г. было объявлено о назначении выборов народных депутатов СССР на 26 марта 1989 г.
Б. Ельцин был выдвинут кандидатом в одном из московских избирательных округов и на альтернативных выборах был избран народным депутатом СССР. За него проголосовали 91,53% избирателей при явке 90%. Затем Ельцин работал в ВС СССР на постоянной основе.
Однако выборами «перестройка» не ограничивалась. Хрущев говорил про Берию, что тот «исключает руководящую роль партии». Поэтому для чекистов было важно сделать следующий шаг по отстранению Коммунистической партии от власти. В Конституции СССР была статья 6, в которой декларировалось следующее: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу.
Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма». Власть КПСС основывалась именно на этой конституционной норме. Если убрать статью 6 из Конституции, то появится возможность для введения в Советском Союзе многопартийной системы и окончательного перехода к демократии западного типа.
4 февраля 1990 г. в Москве состоялась массовая (свыше 200 000 чел.) демонстрация с требованием отменить 6-ю статью Конституции СССР. Требования об отмене 6-й статьи периодически высказывались еще с весны 1989 г. некоторыми депутатами, но никаких демонстраций не было, а тут вдруг сразу такая массовка.
Партии пришлось сдаваться. 27 февраля 1990 г. в Конституцию были внесены изменения, вводившие должность Президента СССР, избираемого Съездом народных депутатов, а 15 марта Съезд народных депутатов СССР отменил статью 6 Конституции СССР, исключив тем самым руководящую роль партии, а Горбачев был избран Президентом СССР.
КПСС из фактически государственной структуры превратилась в обыкновенную политическую партию. Партия продолжала править, но уже через своих членов в официальных государственных органах. В следующем году в СССР стали
регистрироваться новые политические партии, и демократия со свободными выборами и многопартийной системой фактически была построена. Что интересно, в создании некоторых политических партий антикоммунистической направленности приняли участие бывшие сотрудники аппарата ЦК КПСС. Например, 26-27 мая 1990 г. в Москве состоялась Учредительная конференция Демократической партии России (ДПР). Заместителем председателя ДПР на этой конференции был избран один из инициаторов создания партии — Г.Ф. Хаценков, который с 1986 г. и до апреля 1990 г. работал консультантом Отдела организационно-партийной работы ЦК КПСС.
Путь из коммунистов в демократы был очень легким. В любую правящую партию люди вступают в основном не по идейным соображениям, а ради карьеры. Будет выгодно — вступят в другую партию. Не случайно, что в августе 1991 г. ни один из 19 000 000 членов КПСС не вышел на защиту ГКЧП или на защиту запрещенной указом Ельцина своей партии. Ни один. Не было ни акций в поддержку ГКЧП, формально выступавшего за сохранение СССР, ни акций протеста против запрета КПСС. Ни Советский Союз, ни КПСС не были нужны ее членам до такой степени, чтобы они готовы были их защищать. Весь коммунизм оказался лишь на словах, а не на деле.
