31. Мостовая во дворах дворов, для безопасности в случае пожара, должна быть каменная, и в случае недостатка камня из щебня и песку.
32. В сточные канавы запрещается проводить стоки из отхожих мест и помойных ям.
33. Так как по закону каждый обыватель отвечает за точную принадлежность ему всего того места, где строится, а равно и за отступления от утвержденного фасада подвергаясь за сие взысканиям определенным законом, то выдача Городскою Управою плана на дом и землю не дает на них владельческих прав, приобретаемых только покупкою, наследством и дарением.
34. Вообще же при постройках, перестройках и поправках руководствоваться общими правилами, в своде Законов изложенными.
Дозволено цензурой. Москва 6 марта 1878 г.
Типография Н.И.Соколова в Туле.
После октябрьской революции 1917 года, в условиях гражданской войны, вопрос борьбы с пожарами встал необычайно остро. Самым простым способом уничтожить национализированное имущество был поджег, да и нищета и разруха способствовали огромному количеству пожаров и колоссальным убыткам. Конечно пожарные части, по возможности, тушили пожары, но централизованная организация их работы и снабжения отсутствовала. Все эти вопросы необходимо было срочно решать и на самом высоком, на государственном уровне. Уже в феврале 1918 г. была предпринята первая попытка реорганизовать и упорядочить работу пожарной охраны.
В начале апреля в Комиссариате по делам страхования было созвано совещание, на котором присутствовали представители Наркоматов Труда, Госконтроля, Финансов. Здесь же находились известные работники российского пожарного дела П. К. Яворовский – заведующий курсами пожарных техников в Петрограде и Ф. Э. Ландезен – работник Всероссийского пожарного общества. Страховое дело представлял К. М. Яичков.
Совещание открыл Главный комиссар по делам страхования большевик М.Т.Елизаров, он много лет служил агентом общества «Саламандра», страховавшего имущество от огня, и хорошо изучил как страховое, так и тесно с ним связанное пожарное дело.
Представляя на обсуждение участников совещания проект декрета об организации мер борьбы с пожарами и центрального пожарного управления в Российской республике, Марк Тимофеевич подчеркнул, что вопрос этот необходимо решить в кратчайшие сроки.
На совещании было решено представить проект декрета на утверждение Совета Народных Комиссаров.
Через несколько дней делегация пожарных работников во главе с М.Т.Елизаровым выехала в Москву с проектом декрета «Об организации государственных мер борьбы с огнем». 17 апреля 1918 г. декрет был подписан В.И.Лениным. В соответствии с декретом был создан Главный комиссариат по делам страхования и борьбы с огнем. Возглавил его М. Т. Елизаров. А у советских пожарных появился свой профессиональный праздник.
Активным участником разработки декрета был К. М. Яичков. Работая по окончании Московского университета в земских учреждениях, он воочию убедился, каким страшным бедствием являются пожары в России, и видел путь к уменьшению этот бедствия в правильной организации и широком распространении страхования. С первых же дней революции К. М. Яичков участвует в организации государственного страхования и советской пожарной охраны. В 1920 г. он был назначен руководителем Центрального пожарного отдела.
Декрет ставил совершенно новые задачи перед пожарной охраной. Основой должна была стать планомерно проводимая пожарно-профилактическая работа. В одном из первых пунктов декрета подчеркивалось, что органы пожарной охраны должны вести работу по изысканию и применению предупредительных мер борьбы с пожарным бедствием.
В качестве предупредительных, профилактических мер предусматривалось «издание на устанавливаемых законами основаниях общих правил, инструкций и обязательных постановлений о мерах предупреждения и тушения пожаров и в том числе правил о противопожарной охране фабрично-заводских и горнозаводских предприятий, нефтяных промыслов, рудников, лесов, торфяников и прочих источников народного благосостояния», а также «наблюдение за исполнением подлежащих узаконений и обязательных постановлений по пожарной части».
Планомерная система профилактических мер стала характерной особенностью пожарного дела. Разработанные на научной основе противопожарные нормы и требования стали учитываться во всех отраслях народного хозяйства.
Декрет положил начало работам по созданию аппарата пожарного надзора и выработке противопожарных норм и правил.
Задачу борьбы с огнем в масштабе всей Советской республики можно было успешно разрешить только при наличии единого, централизованного руководства пожарным делом. Декретом учреждался Пожарный Совет – для высшего руководства, объединения, направления и развития мероприятий по борьбе с пожарами.
Борьба с пожарами должна была стать всенародным делом, поэтому декрет ставил задачу широкого вовлечения всего населения в борьбу с огнем. В связи с этим огромная роль отводилась пропаганде противопожарных знаний.
Но добровольное пожарное общество продолжало свою работу. После революции, с мая 1919 года деятельность ИРПО начала постепенно сворачиваться, имущество Общества было конфисковано или разграблено. К концу года его деятельность была официально прекращена, а достойной замены не найдено.
В обязанность органов пожарной охраны вменялось «рассмотрение предположений об издании общедоступных руководств: журналов, брошюр и других печатных произведений по пожарному делу и огнестойкому строительству и принятие всякого рода мер к самой широкой популяризации сведений о мерах борьбы с огнем». Предусматривались мероприятия, направленные на усиление пожарно-технического вооружения частей.
В борьбе с пожарной опасностью большая роль отводилась науке. Дореволюционная пожарная охрана не имела в своем составе научных организаций. Декрет Предусматривал как одну из задач органов советской пожарной охраны внедрение науки в пожарное дело, в том числе проведение испытаний по применению новых изобретений и усовершенствований в области предупреждения и тушения пожаров, а также опытов над строительными материалами и различными типами построек и отдельных их частей.
Большой бедой старой пожарной охраны была плохая подготовка личного состава. Большинство брандмейстеров вышли из фельдфебелей и вахмистров царской армии, не имели специального образования, а повышением их служебной квалификации никто не занимался. В России имелось в то время только одно учебное заведение для подготовки кадров пожарных работников – курсы пожарных техников в Петрограде, которые ни в какой мере не могли удовлетворить нужды в специалистах пожарного дела. С 1906 г. (с момента образования курсов) и по 1918 г. курсы выпустили всего 94 человека.
Новые задачи, поставленные ленинским декретом, требовали широкой подготовки специалистов пожарного дела.
Таким образом, менее чем через полгода после Октябрьской социалистической революции был принят декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем», открывший перед работниками пожарной охраны страны широкие горизонты развития пожарного дела. Это свидетельствует о том большом значении, которое Советское правительство придавало защите от пожаров народного достояния (15).
Важным шагом в укреплении советской пожарной охраны явилось поднятие авторитета работников пожарного дела. Известно, что до революции пожарные части использовались не по назначению. В первые годы революции кое-где местные власти смотрели на пожарных по-старинке как на рабочую силу, которую бесплатно можно использовать на любой работе. Пожарный инвентарь разбазаривался, продолжалось вмешательство в действия руководителей пожаротушения.
Распоряжением за подписью М. Т. Елизарова всем местным Советам запрещалось использовать для посторонних работ личный состав и обоз пожарных команд. В 1918 г. Президиум Московского Совета специальным решением предложил Райсоветам, военкоматам и другим городским учреждениям никаких распоряжений пожарной команде, помимо административного отдела Моссовета, не давать. По старые традиции все еще давали себя знать. Надо было решительно менять положение. В мае 1921 г. В. И. Ленин подписал специальное постановление Совета Труда и Обороны «О мерах к сохранению пожарных обозов и содержанию их в боевой готовности».
Под страхом предания суду запрещалось использовать пожарные части на посторонние, не относящиеся к пожарному делу работы, а всем должностным лицам вмешиваться в распоряжения руководителей пожаротушения.
В годы гражданской войны и разрухи работа по выпуску противопожарного инвентаря была прекращена. Старая же техника все больше изнашивалась и выходила из строя. Запасных частей не было. Команды теряли боеспособность, хотя в Республике остались еще значительные запасы пожарно-технического оборудования, лежавшие мертвым грузом на складах различных предприятий и учреждений. Пришлось вмешаться Совету Труда и Обороны. Декретом от 7 июня 1921 г. «Об учете пожарного имущества в Республике» предлагалось взять на учет насосы всех типов, части и принадлежности к ним, лестницы, повозки, дымовые маски и другое пожарно-техническое вооружение.
