г) недостатки призывной кампании;
д) некомплект, а отсюда перегрузка работой младшего комсостава, еще слабая подготовка и его текучесть;
е) некомплект красноармейцев в караульных частях, перегрузка караулами, привлечение мало обученных к несению караульной службы, недостача теплой постовой одежды, а также несовершенство складского дела;
ж) устарелость уставов;
з) отсутствие твердой и правильной политики дисциплинарных взысканий;
и) просачивание, хоть и незначительного процента, кулацкого уголовного и вычищенного из ВУЗов элементов.
3. Среди различных категорий преступности первое место занимают воинские правонарушения и проступки, затем идут по порядку должностные, хозяйственные, против порядка управления и на последнем месте – контрреволюционные.
4. Занимая значительно меньшее место, чем воинские правонарушения, хозяйственные и должностные должны привлекать к себе серьезное внимание, т.к. они, создавая перебои в снабжении и ухудшения материально-бытовые условия жизни армии, влияют на рост преступности. Основными причинами этого вида преступности являются материальная необеспеченность, неопытность, неумело ведущаяся и плохо поставленная, несмотря на приказы Реввоенсовета, отчетность, а также отсутствие контроля.
5. Среди воинских преступлений и проступков наибольшее количество падает на побег и самовольную отлучку, затем на нарушения правил караульной службы, промотание казенного имущества и на невыполнение приказаний.
6. Процент военных моряков к общему числу их, подвергающихся дисциплинарному воздействию (за проступки, совершаемые главным образом на берегу) значительно выше, чем таковой же процент красноармейцев. Что касается командного состава, то отношение обратное.
7. В армии больше всего подвергается дисциплинарному взысканию административно-хозяйственный состав и младший комсостав. Процент красноармейцев и политсостава к общему числу каждой данной категории значительно меньше. Для младшего комсостава наиболее характерны нарушения правил уставов караульной и внутренней службы и халатное отношение к службе.
8. Постепенное улучшение материального положения комсостава и материально-бытовых условий красноармейской жизни, лучший подбор комсостава и другие мероприятия по улучшению бытовых условий Красной Армии и Флота привели к тому, что общее количество дознаний и судебных приговоров сокращается по четвертям года, но количество преступлений и проступков, совершаемых младшим комсоставом и адмхозсоставом не только не сокращается, но имеет тенденцию к увеличению за счет сокращения проступков и преступлений, совершаемых красноармейцами.
9. Отмечая, что нередко осуществление дисциплинарной власти начинается сразу с применения более высоких мер воздействия (наряды, арест), в силу чего из-за исчерпания дисциплинарных мер воздействия приходилось направлять много дел прокурорам для предания суду, и что старший комсостав без достаточного единства, неправильно и нечетко применял дисциплинарные меры воздействия по отношению к младшему комсоставу, чем подрывал его авторитет среди красноармейцев, совещание обращает внимание Реввоенсовета и ПУРа на необходимость выпрямления линии дисциплинарного воздействия со стороны, главным образом, высшего и старшего комполитсостава, ибо только таким образом будет поставлен на должную высоту ближайший воспитатель и учитель красноармейца – младший комполитсостава.
Подлин[ный] подписали (подписи)*
РГВА. Ф. 4. Оп. I. Д. 133. Л. 299-300. Заверенная копия**.
№79 Из протокола № 24 заседания РВС СССР по вопросу «О карательной политике»
17 марта 1925 г.
Сов. секретно
Присутствуют: Фрунзе, Уншлихт, Бубнов, Каменев, Зоф, Тухачевский, Баранов.
2. Слушали: О карательной политике (Бубнов, Ульрих, Кузьмин, Трифонов, Залин, Левичев, Уншлихт, Якир, Эйдеман, Тухачевский, Красиков и Фрунзе).
* Так в тексте.
** Заверил пом. старшего секретаря РВС СССР Сулацкий.
Постановили: 1) Признать, что Всесоюзное совещание военно-судебных работников наметило правильную линию по проведению в жизнь, как применение мер дисциплинарных взысканий, так и наказаний, налагаемых судебными органами.
2) Ввиду болезни т. Ворошилова председателем комиссии по выработке Дисциплинарного устава назначить т. Бубнова, а его заместителем – т. Эйдемана.
Комиссии при выработке устава иметь в виду необходимость усиления репрессий за нарушения воинской дисциплины и самовольные отлучки.
В Дисциплинарном уставе должны быть предусмотрены не только меры взыскания, но и меры поощрения.
Комиссии вести работу ускоренным порядком и закончить разработку Дисциплинарного устава в месячный срок[122].
3) Ввиду того, что выяснилась необходимость пересмотреть приказы, регулирующие порядок предания суду, создать под председательством т. Петина комиссию в составе членов: ответственных представителей от ПУРа, трибунала, прокуратуры, особого отдела ГПУ и Военно-хозяйственного управления.
Комиссии пересмотреть все военные приказы, регулирующие судебную ответственность за совершаемые военнослужащими проступки, и иметь в виду необходимость расширения прав командиров частей разрешать дела за маловажные проступки своей властью.
Председателю комиссии персональный состав комиссии в 3-х дневный срок представить на утверждение председателя РВС Союза.
Комиссии работу закончить в 2-х недельный срок и представить свои решения в РВС Союза.
4) В связи с выяснившимся ростом числа самовольных отлучек поручить Главному управлению РККА и Штабу РККА разработать вопрос о возможности предоставления красноармейскому составу на второй год службы массовых отпусков, причем отпуска эти не должны вызвать расход со стороны государства и нарушения военной учебы красноармейцев.
Разработку вопроса закончить в двухнедельный срок и представить доклад в РВС Союза.
5) Считать необходимым установление твердого порядка, гарантирующего постоянное систематическое наблюдение за состоянием дисциплины в войсках и за применением мер дисциплинарного взыскания.
Поручить т. Бубнову и Левичеву разработать проект инструкции по этому вопросу, каковой представить в двухнедельный срок на утверждение РВС Союза.
Председатель РВС СССР М. Фрунзе
Старший секретарь РВС СССР П. Ошлей
РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 9. Л. 167-169. Подлинник.
№80 Доклад пом. начальника Военно-санитарного управления РККА и Флота Зеленева в РВС СССР о плане мероприятий по психофизиологическому исследованию войск
№391/4520/с
25 марта 1925 г.
Секретно
О мероприятиях ВСУ РККАиФ по усилению работы по подготовке войск
А) Центральной комиссией по организации психофизиологических исследований в армии и флотах принят план исследования для всех округов, Балтийского и Черноморского флотов; согласованный с инспекциями и Штабом план для руководства разослан по округам[123].
Осуществление плана в округах в настоящее время облегчается благодаря введению в жизнь окружных психофизиологических лабораторий (приказ РВС СССР с. г. №205[124], действие которого распространено и на Балтфлот пр. РВС СССР с.г. №249[125]). С целью использования гражданских научных учреждений и специалистов, работающих в этой области, – ВСУ РККАФ разосланы указания начсанокрам о широком привлечении к работе гражданских научных учреждений и о внесении ими в планы своей деятельности вопросов по психофизиологии военного труда. Фактически некоторые из них уже приступили к совместной работе с ВСУ РККАФ (Психол[огический] инст[итут] 1 МГУ) по производству исследований.
Составлена программа докладов по вопросам психофизиологии, имеющая целью освещения в порядке работы ВНО в среде командного состава задач и методов исследований.
Приняты меры по систематическому и планомерному снабжению лабораторий; составлены табели, ведется заготовка инструментария и др., частью отпущены деньги на закупку приборов и оборудования лабораторий на местах.
Б) Из округов Западного, Приволжского, Ленинградского, Московского, Украинского поступает материал о произведенных исследованиях по изучению влияния физических упражнений – марша, бега, метания, прыжков, футбола и баскетбола; произведены ориентировочные исследования в Москве над влиянием бокса на организм. Материалы собраны во ВСУ частично, по получении остальных данных будут произведены обобщения и даны выводы. В ЗапВО поставлено изучение уставного марша.
