В январе 1921 г. Пленум ЦК КП(б)У, рассматривая вопрос о хозяйственной деятельности, поручил Политбюро и местным органам принять ряд мер по восстановлению Донбасса. Пленум отметил, что в области обеспечения продовольствием, техническими материалами и другими средствами производства Донбасс необходимо поставить в исключительные условия.
На призыв партии «Дайте стране уголь!» шахтеры ответили героическим трудовым подвигом. В первых рядах шли коммунисты, объединенные в ударные группы. Работая на важнейших и ответственнейших участках, они становились примером для беспартийных шахтеров.
Коммунисты и комсомольцы были организаторами и активнейшими участниками субботников и воскресников, сыгравших важную роль в борьбе с топливным кризисом. Особенно много их проводилось в Донбассе. Только на шахтах Юзовского угольного района в апреле 1921 г. проведено 500 субботников и воскресников, в которых приняли участие свыше 70 тыс. рабочих. Во время субботников был добыт 1 млн. пудов угля.
О героизме шахтеров, проявленном ими в борьбе с угольным кризисом, газета «Коммунист» писала: «Каждый человек труда, знающий из личного опыта, как тяжело в условиях нашей разрухи добиться первых, т. е. наиважнейших, наиреальнейших успехов, без дальних слов поймет, какую героическую выдержку и организованную стойкость должны были проявить труженики Донбасса»[40].
В. И. Ленин среди делегатов II Всероссийского съезда горняков (Москва, 1921 г.)
В марте 1921 г. киевские железнодорожники провели субботник, в котором участвовало около 15 тыс. рабочих. Тогда же был проведен общегородской субботник по восстановлению Наводницкого моста. В нем приняли участие 3 тыс. человек.
Коммунистические субботники были одним из ярких проявлений героизма рабочих в борьбе с разрухой, свидетельствовали о возникновении элементов нового, коммунистического отношения к труду.
Благодаря огромным усилиям шахтеров каменноугольная промышленность Донбасса начала выходить из кризиса. В 1921 г. было добыто 350 млн. пудов (5,7 млн. т) угля против 272 млн. (4,5 млн. т) в 1920 г. «Эта цифра очень и очень мала по сравнению с той, которая была максимальной в довоенное время — 1 миллиард 700 миллионов, — говорил В. И. Ленин. — Но это все же кое-что. Это показывает, что серьезный шаг вперед делается»[41]. Уже в первый год борьбы за восстановление промышленности рабочий класс Украины выдвинул из своей среды большой отряд подлинных героев труда, которых народ окружил уважением и заботой. Так, в мае 1921 г. более 40 харьковских рабочих были провозглашены героями труда и награждены трудовыми дипломами. Многим кадровым рабочим были вручены трудовые аттестаты, большое их количество было премировано часами и другими ценными подарками.
В 1921 г. начали возрождаться шахты Криворожского железорудного района и Никопольского марганцевого бассейна. Горняки Кривого Рога добыли 5853 тыс. пудов железной руды, а горняки Никополя — 1779 тыс. пудов марганцевой руды. Уже к концу 1921 г. все больше продукции начали давать металлургические заводы Донбасса. И в этой области проявился подлинный героизм рабочего класса, в авангарде которого шли коммунисты. Когда в 1921 г. из-за отсутствия государственных средств Петровский (Енакиевский) металлургический завод должен был временно остановиться, рабочие заявили: «За фунт хлеба работать будем, лишь бы завод не закрывали»[42].
В первой половине 1921 г. в стране ежемесячно выплавлялось 70 тыс. пудов чугуна, в октябре — 130 тыс., а в ноябре того же года — 270 тыс. пудов, т. е. почти в четыре раза больше по сравнению с первым полугодием. «Мы нисколько не скрываем от себя, — говорил В. И. Ленин на IX Всероссийском съезде Советов, — что цифры, которые я приводил, показывают уровень мизерный, нищенский, но мы все же можем доказать этими цифрами, что, как ни был тяжел 1921 г., какие исключительные тяжести ни обрушивались на рабочий и крестьянский класс, все же мы поднимаемся, мы стоим на верном пути и, напрягая все силы, мы можем надеяться, что подъем станет еще выше»[43].
Партия и правительство прилагали все усилия для преодоления транспортного кризиса. На Украине восстанавливались прежде всего важнейшие железнодорожные узлы — Харьковский, Краснолиманский, Ясиноватский, Лозовской, Одесский, Киевский. Для ускорения возрождения железным дорогам республики передавались паровозы из Сибири, использовались запасы металла уральских заводов. К концу 1922 г. была капитально отремонтирована половина всех мостов, разрушенных в годы войны. Увеличился пробег паровозов. Начали давать продукцию Луганский (ныне Ворошиловградский) и Харьковский паровозостроительные заводы. Вступили в строй Дебальцевский, Мариупольский, Краматорский, Днепропетровский и ряд других металлургических заводов Украины.
Некоторых успехов достигла машиностроительная промышленность, прежде всего сельскохозяйственное машиностроение.
Значительных успехов в 1921–1922 гг. добились рабочие Украины в борьбе за восстановление текстильной и других отраслей легкой промышленности, а также пищевой промышленности.
Тяжелой для сельского хозяйства республики оказалась весна 1922 г. На помощь пришло Советское государство, от которого крестьянство Украины получило посевной материал в размере 4 млн. пудов зерна. Благодаря этой помощи значительно уменьшился недосев после неурожайного года. Говоря о своем впечатлении от поездки по Украине, М. И. Калинин в интервью газете «Коммунист» подчеркнул: «Во всех местах наблюдается искреннее желание крестьянства обрабатывать поля наилучшим образом. Не хватает семян, нет рабочего скота, но это, однако, не ослабляет желания крестьянина»[44].
Перестройка управления народным хозяйством. Переход к новой экономической политике потребовал изменения форм и методов партийного и государственного руководства народным хозяйством. Для практического осуществления новой экономической политики важное значение имел «Наказ Совета Народных Комиссаров о внедрении в жизнь начал новой экономической политики» от 9 августа 1921 г. В нем определены мероприятия для последовательного осуществления решений X съезда РКП(б) о нэпе: сосредоточение в руках государства через Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ) управления основными отраслями производства и важнейшими предприятиями; срочная разработка хозяйственного плана; всестороннее развитие государственного и кооперативного товарооборота; передача в аренду мелких предприятий; проведение мероприятий по охране интересов и прав рабочих и служащих в арендованных и концессионных предприятиях; вовлечение профсоюзов и широких масс рабочих в управление производством; размежевание функций советских и хозяйственных органов.
Участники восстановления цепного моста в г. Киеве (1921 г.)
В период гражданской войны все национализированные предприятия подчинялись отраслевым главным управлениям — главкам, которыми в РСФСР руководил ВСНХ, в Украинской ССР — Украинский Совет народного хозяйства (УСНХ). Для того времени такая централизация была необходимой. После введения нэпа появилась возможность приблизить управление непосредственно к производству и перевести предприятия на хозяйственный расчет.
«Перевод госпредприятий на так называемый хозяйственный расчет, — указывал В. И. Ленин, — неизбежно и неразрывно связан с новой экономической политикой, и в ближайшем будущем неминуемо этот тип станет преобладающим, если не исключительным»[45].
Хозрасчет как метод хозяйствования базировался на самоокупаемости предприятий. В. И. Ленин, впервые обосновавший сущность хозрасчета в социалистическом хозяйстве, понимал под самоокупаемостью не только безубыточность, но и получение дополнительной продукции (прибыль). Прибыль национализированной промышленности, по мнению Ленина, должна быть направлена на расширение производства, финансирование государственных затрат, улучшение благосостояния трудящихся.
Новая экономическая политика вызвала необходимость перестройки всей системы планирования и управления народным хозяйством с целью соединения централизованного руководства с инициативой местных органов и вовлечением в производство народных масс.
В феврале 1921 г. Совнарком РСФСР по докладу В. И. Ленина принял постановление о создании Госплана при Совете Труда и Обороны, на который возлагалась разработка единого государственного хозяйственного плана и контроль за его осуществлением.
В соответствии с положением, утвержденным ВЦИК от 30 июня 1921 г., значительно расширились права местных экономических совещаний как органов Совета Труда и Обороны, в ведении которых находилось две трети национализированных предприятий. При Совнаркоме УССР было создано Украинское экономическое совещание (УЭС), в состав которого входили руководители всех наркоматов. Постановления УЭС были обязательными для всех советских и хозяйственных органов республики. 28 сентября 1921 г. при УЭС начала работу Украинская государственная общеплановая комиссия (Укргосплан). Важное значение имела созданная в 1921 г. при СНК УССР Особая комиссия по топливу и продовольствию (Особком).
