В феврале 1921 г. Совнарком РСФСР по докладу В. И. Ленина принял постановление о создании Госплана при Совете Труда и Обороны, на который возлагалась разработка единого государственного хозяйственного плана и контроль за его осуществлением.
В соответствии с положением, утвержденным ВЦИК от 30 июня 1921 г., значительно расширились права местных экономических совещаний как органов Совета Труда и Обороны, в ведении которых находилось две трети национализированных предприятий. При Совнаркоме УССР было создано Украинское экономическое совещание (УЭС), в состав которого входили руководители всех наркоматов. Постановления УЭС были обязательными для всех советских и хозяйственных органов республики. 28 сентября 1921 г. при УЭС начала работу Украинская государственная общеплановая комиссия (Укргосплан). Важное значение имела созданная в 1921 г. при СНК УССР Особая комиссия по топливу и продовольствию (Особком).
С целью успешного осуществления руководства народным хозяйством и эффективного планирования были созданы единые статистические органы. ВЦИК, Совнарком РСФСР и правительство Украинской ССР в марте 1921 г. постановили объединить центральные статистические учреждения обеих республик.
Совершенствование организационных форм управления промышленностью и ее централизация нашли свое отражение в создании трестов. В. И. Ленин в ряде трудов обосновал тезис о том, что создание экономики и прежде всего крупной машинной индустрии невозможно без использования достижений мировой науки и техники, положительного опыта организации производства. Тресты как форму организации производства, которая доказала свою эффективность в условиях существования крупной машинной индустрии, целесообразно было внедрить и в национализированной промышленности.
Советские тресты в своей оперативной деятельности были самостоятельными, хотя государство через ВСНХ регулировало их работу. В. И. Ленин призывал советских хозяйственников — руководителей хозяйственных наркоматов и трестов — учиться умело распоряжаться общенародными средствами производства, экономить материальные и финансовые ресурсы, полностью восстанавливать свои расходы и получать прибыль. «Пролетарское государство, — подчеркивал он, — должно стать осторожным, рачительным, умелым «хозяином»[46].
На Украине тресты начали создаваться с осени 1921 г. Среди первых были «Химуголь», «Югосталь», «Донуголь», «Сахаротрест», «Укрбумтрест», «Укрсельмаштрест» и др. На хозяйственную работу Коммунистическая партия направила свои лучшие кадры. Во главе Украинского Совета народного хозяйства стал В. Я. Чубарь. Трестом «Югосталь», объединившим всю металлургическую промышленность Юга, руководил И. И. Межлаук.
Самые крупные тресты Украины подчинялись непосредственно ВСНХ РСФСР. Это обеспечивало восстановление промышленности Украины совместными усилиями всех советских республик и содействовало быстрому возрождению народного хозяйства страны.
Интересы восстановления народного хозяйства, рационального использования ресурсов требовали координации деятельности тех отраслей народного хозяйства советских республик, объединение которых не предусматривалось договорами. Правительства РСФСР и УССР, исходя из принципов пролетарского интернационализма, стремились к совместным действиям в управлении народным хозяйством. Вопрос об объединении самостоятельных отраслей управления разрешался на основе договоров между соответствующими наркоматами и ведомствами РСФСР и УССР, которые утверждались правительствами обеих республик. Так координировалась деятельность земельных и продовольственных ведомств, коммунального хозяйства и другие.
Перестройка управления народным хозяйством способствовала укреплению финансовой дисциплины, установлению необходимого единства бюджетов. На этой основе быстрыми темпами шел процесс восстановления экономики Советской Украины.
Таким образом, новая экономическая политика, в которой конкретизировались формы и методы социалистического строительства на весь период от капитализма к социализму, уже в первые годы показала огромную эффективность в разрешении ответственнейших задач, стоявших перед Коммунистической партией и Советским государством: ускоренного возрождения производительных сил страны на основе укрепления экономического союза рабочего класса и трудящегося крестьянства, создание предпосылок для постепенного кооперирования единоличных крестьянских хозяйств, переустройства промышленности на основе хозяйственного расчета, ограничение, а в дальнейшем и вытеснение капиталистических элементов в ходе экономического соревнования социализма с капитализмом.
Ленинская экономическая политика, рассчитанная на построение социализма объединенными усилиями рабочего класса и трудящегося крестьянства, имела огромное международное значение. «Та задача, которую мы решаем сейчас, пока — временно — в одиночку, кажется задачей чисто русской, но на деле это — задача, которая будет стоять перед всеми социалистами, — говорил В. И. Ленин на IX Всероссийском съезде Советов. — Новое общество, которое основано будет на союзе рабочих и крестьян, неминуемо. Рано или поздно, двадцатью годами раньше или двадцатью годами позже, оно придет, и для него, для этого общества, помогаем мы вырабатывать формы союза рабочих и крестьян, когда трудимся над решением нашей новой экономической политики»[47].
Глава III
Образование Союза Советских Социалистических Республик
После гражданской войны молодой Стране Советов предстояло решать исключительно сложные задачи: в кратчайшие сроки ликвидировать хозяйственную разруху, развернуть социалистическое строительство, преодолеть фактическое неравенство народов, оставшееся в наследие от дореволюционного прошлого. Этого нельзя было достичь без самого тесного объединения ресурсов и сил всех советских республик, без общегосударственного хозяйственного плана.
Единство советских республик было необходимо и в интересах укрепления их обороноспособности. «Вы должны помнить, — говорил В. И. Ленин в октябре 1921 г., — что наша Советская страна, обнищавшая после долголетних испытаний, окружена не социалистической Францией и не социалистической Англией, которые помогли бы нам своей высокой техникой, своей высокой промышленностью. Нет! Мы должны помнить, что теперь вся их высокая техника, вся их высокая промышленность принадлежит капиталистам, которые действуют против нас»[48].
Объединение советских республик в единое социалистическое государство было закономерным продолжением революционных преобразований в масштабах всей страны, результатом огромной теоретической, политической и организаторской деятельности Коммунистической партии, ее руководителя В. И. Ленина.
Вождь революции обосновал жизненную необходимость создания единого многонационального союзного государства. «…Необходимо стремиться, — писал он, — к более и более тесному федеративному союзу, имея в виду, во-первых, невозможность отстоять существование советских республик, окруженных несравненно более могущественными в военном отношении империалистскими державами всего мира, без теснейшего союза советских республик; во-вторых, необходимость тесного экономического союза советских республик, без чего неосуществимо восстановление разрушенных империализмом производительных сил и обеспечение благосостояния трудящихся; в-третьих, тенденцию к созданию единого, по общему плану регулируемого пролетариатом всех наций, всемирного хозяйства как целого, каковая тенденция вполне явственно обнаружена уже при капитализме и безусловно подлежит дальнейшему развитию и полному завершению при социализме»[49].
От договорных отношений — к государственному объединению. Образование Союза ССР было подготовлено опытом Коммунистической партии в осуществлении ленинской национальной политики. Партия и возглавляемый ею рабочий класс были той ведущей силой, которая цементировала стремление народов к объединению в единое союзное государство. «Образование СССР. — подчеркивалось в постановлении ЦК КПСС о 60-й годовщине образования СССР, — величайшая заслуга ленинской партии большевиков»[50].
Политической основой объединения советских народов в единое многонациональное государство была диктатура пролетариата; его экономическую основу составляла социалистическая собственность на основные средства производства.
Решающую роль в сближении советских народов сыграл рабочий класс Российской Федерации, который под руководством Коммунистической партии навсегда покончил с многовековой системой национального угнетения, создал реальные условия для осуществления права на самоопределение всем нациям страны.
