Новая конституция была провозглашена к 25-летию правления Хайле Селласие I. Однако ее нельзя трактовать исключительно как формальный акт, придающий блеск юбилейным торжествам. Она вводила, несомненно, некоторые новые, хотя и небольшие, прогрессивные элементы в политический строй Эфиопии, такие, например, как равные права для всех граждан. Конечно, когда немногое изменилось в социально-экономической структуре страны, а положение отдельных групп населения оста-{549}лось почти таким же, как прежде, провозглашение равных гражданских прав - почти пустой звук.
Статьи конституции, касающиеся императорской власти, не изменились по сравнению с конституцией 1931 г., фактически император сохранял полную и почти неограниченную власть. Деятельность всех политических партий была по-прежнему запрещена.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЭФИОПИИ
Одновременно с укреплением своих позиций внутри страны Хайле Селассие I стремился упрочить международное положение Эфиопии. Следует напомнить, что 14 декабря 1942 г. Эфиопия официально объявила войну Германии, Италии и Японии. Этот шаг, однако, имел чисто формальное значение.
Первым мероприятием по укреплению авторитета Эфиопии на международной арене явился пересмотр невыгодного для нее договора с Англией. С целью усиления своих позиций на международной арене и учитывая предстоящие переговоры с Великобританией 23 апреля 1943 г. Эфиопия установила дипломатические отношения с Советским Союзом.
19 декабря 1944 г. был заключен новый англо-эфиопский договор, аннулировавший трактат и военную конвенцию, подписанную 31 января 1942 г. Этот договор был намного выгоднее для Эфиопии. Ограничивались привилегии английских граждан на территории Эфиопии, император мог уже без всяких ограничений приглашать иностранных советников, все иностранцы, проживающие на территории Эфиопии, подлежали только местному судопроизводству. Уменьшилась территория, находящаяся под контролем английских военных властей, английская авиация не могла уже использовать воздушное пространство Эфиопии без разрешения эфиопских властей. Было аннулировано также постановление о контроле эфиопских финансов представителями Великобритании.
Несмотря на эти выгодные для Эфиопии постановления, заключенный договор также не был равноправным, так как он вновь предусматривал контролирование значи-{550}тельной части эфиопской территории английскими войсками (провинция Огаден и Резервная зона).
Желая укрепить свои позиции в отношениях с Великобританией, правительство Хайле Селассие I после второй мировой войны начало устанавливать тесные контакты с другими странами. Эти стремления пытались использовать Соединенные Штаты, проводящие широко задуманную политику вытеснения старых колониальных держав из Африки путем экономического, военного и идеологического проникновения на этот континент. Расположенная вблизи важных путей сообщения, идущих из Европы на Дальний Восток и в Индийский океан, Эфиопия начала играть важную роль в стратегических планах Вашингтона. В июле 1944 г. были восстановлены дипломатические отношения с США, прерванные на время войны и итальянской оккупации Эфиопии. В начале 1945 г. в Каире состоялась встреча Хайле Селассие I с президентом США Рузвельтом. Тогда было установлено и более тесное экономическое сотрудничество между Соединенными Штатами и Эфиопией. Вслед за этим в Эфиопию начал проникать американский капитал. Американские фирмы получили ряд концессий на изыскания и добычу природных ресурсов, а главным образом нефти. Желая освободиться от английской зависимости, эфиопское правительство охотно приглашало американских специалистов в качестве советников в различные ведомства. В 1953 г. в Эфиопии находилось уже около 1500 американцев, официально принятых на работу эфиопскими властями 5.
Одновременно Эфиопия расширяла контакты с другими странами, особенно азиатскими и африканскими. После того как Индия получила независимость, очень быстро произошло эфиопо-индийское сближение, особенно в экономическом плане. В 1950 г. Индия занимала уже первое место в эфиопском импорте. Опасаясь, что американцы будут иметь слишком большое влияние в стране, эфиопское правительство начало приглашать советников также из Индии. Оттуда прибыло много учителей и военных инструкторов. {551}
Эфиопское правительство, как и до войны, охотно развивало торговые отношения с малыми странами Западной Европы, такими, например, как Швеция; оно исходило из положения, что с этой стороны Эфиопии не может угрожать никакая экспансионистская политика.
Большое значение придавала Эфиопия также отношениям с Советским Союзом и другими социалистическими странами. Факт создания после второй мировой войны блока социалистических стран, проводящего политику дружбы и сотрудничества с государствами Азии и Африки и поддерживающего национально-освободительные движения, в огромной степени облегчил внешнюю политику правительства Эфиопии, направленную на укрепление суверенитета Эфиопии, которая не была уже одинокой перед угрозой экономического и политического проникновения западных держав.
В 1952 г. перед эфиопским правительством встала очередная задача, без решения которой не могло быть и речи о полном суверенитете. Речь шла об эвакуации английских войск из Восточной Эфиопии. С целью укрепления своих позиций в переговорах с Англией эфиопское правительство согласилось в 1953 г. подписать эфиопско-американский договор "о взаимной обороне". Одновременно было заключено соглашение об использовании оборонных укреплений в Эфиопии вооруженными силами США. Договор "о взаимной обороне" предусматривал военную помощь США Эфиопии. Она должна была выражаться в том, что в Эфиопию прибывали американские военные инструкторы и поставлялась боевая техника.
Это соглашение об использовании оборонных сооружений - такое название было в тексте,- или, проще говоря, военных баз, предусматривало для США следующие привилегии: Соединенные Штаты могут использовать существующие сегодня военные сооружения в Эфиопии, а также расширять их и строить новые; вооруженные силы США, в том числе авиация, получают право неограниченного передвижения по всей стране; американские власти после предварительной консультации с эфиопским правительством могут проводить топографические измерения побережья и выполнять аэрофотосъемки всех эфиопских пограничных районов; США могут на отведенных {552} им базах сосредоточивать вооружение и боеприпасы в таком количестве, которое они признают уместным. За использование военных сооружений США обязалось выдать эфиопскому правительству соответствующую денежную компенсацию.
За поддержку Эфиопии, оказанную США против Англии, пришлось заплатить огромной ценой. США получали в Эфиопии военные базы на очень выгодных условиях 6. В соответствии с договором 1953 г. в следующем году США поставили Эфиопии первую партию боевой техники на сумму в 5 млн. долл. Одновременно в Эфиопию прибыла военная миссия США в составе 15 человек. В 1965 г. она уже насчитывала 187 офицеров. В этом же году поставки американской боевой техники для эфиопской армии исчислялись на общую сумму 80,9 млн. долл.
29 ноября 1954 г. Эфиопия подписала новый договор с Великобританией. Это было решающим ударом по планам Великобритании, направленным на включение в сферу английского колониального влияния хотя бы части эфиопской территории. В статье 1 этого договора указывалось, что Эфиопии возвращается Огаден и Резервная зона. Было установлено, что день 28 февраля 1955 г. будет последним днем осуществления английскими войсками административной власти в Восточной Эфиопии. Эвакуация английских войск с территорий Эфиопии знаменовала достижение этой страной полного суверенитета. Одновременно это означало большое поражение английской политики в Северо-Восточной Африке.
Франция принадлежала к тем государствам, отношения с которыми имели для Эфиопии очень большое значение. Вскоре после окончания второй мировой войны были установлены эфиопо-французские дипломатические отношения. Эфиопское правительство хотело прежде всего изменения статуса контролируемой Французским обществом железнодорожной линии Джибути Аддис-Абеба. 12 ноября 1959 г. подписан новый эфиопо-французский договор, касающийся этой важной для экономики Эфиопии железнодорожной линии. Договор предусматривал пере-{553}дачу 50% акций общества, управляющего железной дорогой, эфиопскому правительству. Правление общества должно было быть перенесено из Парижа в Аддис-Абебу. Эфиопия получала право свободного использования порта Джибути. Этот договор ликвидировал противоречия между Парижем и Аддис-Абебой. С этого времени Франция {554} стала принадлежать к странам, с которыми Эфиопию связывали наиболее дружественные отношения.
Нормализация эфиопско-итальянских отношений произошла лишь спустя несколько лет после окончания второй мировой войны. В подписанном в Париже в 1947 г. мирном договоре с Италией был специальный раздел, касающийся Эфиопии. В статье 33 утверждалось, что "Италия признает и обязуется соблюдать суверенитет и независимость Эфиопского государства". Устанавливалось также, что итальянское правительство должно заплатить Эфиопии репарации в сумме 25 млн. американских долларов. 26 января 1951 г. были установлены итало-эфиопские дипломатические отношения. Вскоре между обеими странами наладились оживленные экономические контакты, и Италия заняла первое место в экспорте Эфиопии.
