Существует такое мнение, что за последний год мы форсировали перевод кадровых стрелковых дивизий на положение территориальных без достаточного учета опыта и оценки имевшихся территориальных частей, и в качестве обеспечивающего предложения от дальнейшей поспешности в этом направлении предлагается дальнейший перевод кадровых дивизий на территориальные прекратить.
Такое предложение в существе своем основано на неправильной оценке существующей организации наших вооруженных сил. Если части технических войск, морской и воздушный флоты и стратегическая конница могут быть отнесены по своему построению и мобилизационному развертыванию к кадровым войскам, то вся остальная вооруженная сила, составляющая дивизионные соединения, только по традиции сохраняет разделение на кадровые и территориальные дивизии.
И по численности кадров мирного времени, и по способу комплектования, и в особенности по системе намечающегося развертывания этих дивизий в мирное время принципиальная разница между кадровыми и территориальными дивизиями в действительности давно уже исчезла. В составе организации стрелковых войск мы имели не кадровые и территориальные дивизии, а различной численности кадры войсковых соединений: 4 400, 2 400, 620 и 190 [чел.], являющиеся по системе развертывания в военное время однотипным – территориальным.
На этом основании в целом ряде военных документов мы фиксировали, что терсистема является основой наших вооруженных сил. И не только как система, но и фактическое соотношение так называемых кадровых и территориальных соединений свидетельствует о том, что основу нашей организации стрелковых войск составляют территориальные дивизии. Из 77 существующих стрелковых дивизий так называемых кадровых мы имеем всего 31, а территориальных – 46; 28 – с кадрами в 2 400 [чел.]; 15 – с кадрами в 660 [чел.] и 3 (нац.) – смешанные.
На данной ступени развития и оформления организации вооруженных сил, очередной задачей является не приостановление развертывания терсистемы, а в пределах той общей численности кадров РККА, которую мы можем иметь по состоянию бюджета, создать необходимое количество настоящих кадровых дивизий с 70-80% составом их к военному времени, которые могли бы составить армию прикрытия, и, второе, развить количество кадров дивизии до требуемого оперативным планом числа единиц (91), обеспечив им полную возможность военной подготовки всего состава дивизии и мобилизации. Трехлетний план развития вооруженных сил, начало которому кладется с наступлением нового бюджетного года, практическая работа сегодняшнего дня в этом направлении и ведется.
6. Преимущество терсистемы с военной точки [зрения] при настоящих условиях
Первое и основное преимущество территориальной системы заключается в том, что территориальная дивизия или войсковая часть в мирное время содержит в себе состав военного времени и при мобилизации не требует дополнительного развертывания. Это преимущество особенно важно для нашего Союза в связи с тем, что ближайшие враги нашего государства по наличию путей сообщения, развитой промышленности, мобилизацию своей армии могут провести гораздо быстрее нашей кадровой армии.
Вторым, также основным преимуществом является то, что при терсистеме Красная Армия имеет возможность обучить военному делу в 3 раза большую часть населения, чем кадровая, не отрывая их от производства.
Третьим преимуществом являются значительные материальные выгоды. Обучение военному делу, учитывая расходы по всем видам снабжения в кадровых частях, одного красноармейца составляет 535 руб., в то время как обучение в территориальных частях обходится государству в 291 рубль. Последнее преимущество особенно важно для нашего Союза в связи с нашей бедностью в средствах.
Четвертое, опыт подготовки в территориальных частях в сочетании с допризывной подготовкой и учебной работой между сборами показал, что боевая подготовка переменного состава территориальных частей позволяет подготовить с таким же успехом, как и в кадровых частях бойца-специалиста.
7. Отношение населения к терсистеме
Производящееся в настоящем году обучение новобранцев и общие сборы свидетельствуют о том, что добросовестное отношение населения к службе в терчастях определилось с первых лет. Явка на сборы, как и в прошлом году, выражается в 100%, если исключить тот небольшой процент неявок, который объясняется законными причинами (выбытие из районов).
Характерным выражением распространенного среди населения взгляда на терсистему является постановление общего собрания селян деревни Осовец относительно службы в терчастях: «и государству выгодно и крестьянству удобно» («Могилевский селянин»). Несомненно, каждый крестьянин, учитывая, прежде всего то, что месячный отрыв от хозяйства хотя бы и в течение 4-х лет, не может сравняться с 2-летней службой в казарме. По опыту Красной Армии мы знаем, что за время 2-летнего отрыва из хозяйства значительной части красноармейцев лишается хозяйственная база в деревне.
Ежегодно при увольнении из армии мы вынуждены считаться с фактом наплыва новых рабочих рук в промышленных центрах. Вот почему ежегодно перед увольнением [из армии] Ленинград, Москва, Урал и даже Туркестан настойчиво озабочиваются тем, чтобы оградить себя от наплыва увольняемых. Каждое новое увольнение неизбежно дает новые пролетаризировавшиеся группы крестьянского населения, которые поглотить наша индустрия еще не в состоянии. Крестьянин это великолепно учитывает.
Интерес к военному обучению и к службе в терчастях через переменников передается и на население, не зачисленное в терчасти. Особенно ярко этот интерес выявился на Северном Кавказе, где при проведении первых в нынешнем году сборов терконницы. Командование и местная печать («Советский Юг») отмечают участие широких слоев населения в проведении сборов – «желание посмотреть самим, как обучаются переменники, привлекает не только молодые возраста, но и стариков и женщин». «Треба учиться, учись и разумий що дило гарно и що кубаньский козак защитит, коли потребно, радянску Владу». Вот [таковым] было наставление старого казака переменнику (политсводка).
Наконец, немаловажным доказательством предпочтительности для крестьянства службы в терчастях, чем в кадровых, является то, что нет ни одного ходатайства в центральном аппарате об освобождении от службы в переменном составе, тогда как ходатайства о переводе из кадровых частей в территориальные поступают десятками не только от самих военнослужащих, но и от учреждении, заинтересованных в их труде.
Нельзя скрывать отрицательных тенденций в отношении населения к терсистеме, обнаруживающихся в отдельных районах на первых порах формирования терчастей. Эти тенденции один из пуокров (ПриВО) характеризует так: «терармейцы стремятся использовать военно-учебные сборы в своих узко практических хозяйственных интересах» и, второе, в стремлении использовать организационные военные формы в интересах защиты своих политических и экономических прав. Конкретно это выражалось в попытках организовать постоянные общества переменников. Но эти настроения характерны только для части переменников старших возрастов, которые уже прошли службу в кадровых частях. Со стороны молодых возрастов, проходящих военное обучение с самого начала в терчастях, этого совершенно не замечается и отношение их к военно-политическому обучению как к таковому безупречно. Кроме того, отмеченные тенденции являются общим отражением состояния деревни для прошлого года.
Из обследования сборов в 5-ти территориальных дивизиях, происходивших в июне месяце текущего года, командующий войсками МВО т. Ворошилов, который особенно всегда подчеркивает опасность использования крестьянством терсистемы, как формы организованного мелкобуржуазного сопротивления политике диктатуры пролетариата, в своем докладе констатирует: «В отличие от осенних сборов на этих сборах нет политического недовольства и антагонизма у переменников крестьян по отношению к рабочим, которые изжиты и проявляются за редким исключением в отдельных частях в чрезвычайно слабой степени (указанием на лучший быт у рабочих, чем у крестьян)».
Временные недовольства в эпоху хозяйственного возрождения со стороны крестьян проявляться будут и впредь, но чем тверже будет проводиться курс – «лицом к деревне», и укрепляться экономически, тем больше возможности представит территориальная система использовать ее в качестве «новой формы связи Советского государства и партии с крестьянством» (из постановлений XII съезда партии).
8. Обеспечение руководства пролетариата и партии в терчастях
Районы комплектования территориальных дивизий следующие: почти все губернии Украины, 7 губерний Московского округа, 4 – Ленинградского, 2 – Западного, в том числе и Белорусская республика, 8 губерний Поволжья и Урала, в том числе Татарская и Башкирская республики, 4 области Северного Кавказа и 1 губерния Сибири.
