Вот почему при рассмотрении проекта «Положения о Народном комиссариате по военным и морским делам Союза ССР» в комиссии законодательных предположений при Совете Народных Комиссаров СССР возник вопрос о несоответствии самого наименования Наркомата содержанию и существу Положения о нем.
По инициативе РВС СССР проектируется наименовать Народный комиссариат по военным и морским делам – «Народным комиссариатом военной обороны СССР».
Ввиду предстоящего 22 сего сентября рассмотрения проекта «Положения о НКВМоре» в СНК СССР РВС СССР считает необходимым изложить те соображения, которые, помимо указанных, легли в основание проекта о переименовании Наркомата.
Нынешнее наименование Наркомата не вполне удачно очерчивает функции его, так как в понятие «военных дел», несомненно, входят и «морские дела», которые являются «военно-морскими»; кроме того, в наименовании нет упоминания о «воздушных делах», между тем, значение воздушных сил в обороне страны растет, причем есть полное основание полагать, что в будущем им должно быть отведено одно из важнейших мест в деле обороны страны.
Таким образом, нет, собственно, никаких веских причин для сохранения присвоенного Наркомату наименования, кроме давности и установившейся привычки к такому наименованию, причем возможны три варианта уточненного нового его наименования:
1. «Народный комиссариат по военно-сухопутным, морским и воздушным делам»;
2. «Народный комиссариат по военным делам» и
3. «Народный комиссариат военной обороны».
Первый вариант наименования представляется слишком громоздким и не соответствует собирательному понятию «Рабоче-Крестьянская Красная Армия», которая заключает в себе сухопутные, морские и воздушные силы, как это принято в проекте «Закона об обязательной военной службе».
Второй вариант, поскольку в существующем ныне наименовании упоминаются и морские дела, может вызвать недоумение и предположение, что морские дела не входят в компетенцию Наркомата в связи с его переименованием.
Наиболее подходящим, кратким и в то же время охватывающим функциональную деятельность Наркомата, надлежит признать третий вариант: «Народный комиссариат военной обороны Союза ССР».
Такого рода наименование закрепляет за одним ведомством и охватывает все виды военной обороны страны: сухопутную, морскую, воздушную, химическую и проч., и ни морские, ни воздушные силы не могут считать себя обойденными при таком переименовании Наркомата.
Действительно, «разработка мероприятий по подготовке страны к военной обороне», наряду «со строительством» всех вооруженных сил, их управлением и снабжением» составляют непосредственные функции Наркомата, согласно Положения о нем.
Руководят обороной страны – верховные органы власти Союза, ведению которых подлежит «организация и руководство вооруженными силами Союза ССР». Ближайшее руководство народными комиссариатами Союза в области хозяйственных мероприятий и мероприятий по обороне принадлежит Совету Труда и Обороны, учрежденному при СНК СССР. Являясь полномочной комиссией Совнаркома, СТО ведает «рассмотрением вопросов обороны страны и мероприятиями, касающимися улучшения военного дела», в соответствии с чем издает обязательные для всех центральных и местных органов власти Союза постановления, распоряжения, инструкции. Проведение в жизнь предначертаний СТО, разработка и осуществление планов и мер по военной обороне страны возложены непосредственно на Наркомвоенмор.
Поэтому не может заслуживать внимания могущее быть выставленным соображение, что в обороне страны заинтересованы и для нее работают в области технической и экономической также и другие ведомства. Несомненно, что работа не только ведомств, но и каждого гражданина, содействуя поднятию экономической мощи страны, способствует ее обороне. Работа всех ведомств должна быть пронизана идеей обороны страны. Однако поскольку необходимо функциональное разделение деятельности органов правительства, аппаратом, в непосредственную компетенцию которого входит военная оборона страны, является Народный комиссариат военной обороны СССР.
В некоторых государствах (Англия, Италия) существуют отдельные министерства- военное, морское (адмиралтейство), воздушное; в других (Франция, СШСА) – два министерства (департамента) – военное и морское; в Германии – министерство рейхсвера и морское министерство; в Прибалтийских странах, Польше и Румынии – одно министерство, носящее наименование – «военное» (Эстония, Латвия), «военных дел» (Польша), «войны» (Румыния), «обороны» (Финляндия, Литва).
Как видно из приведенной справки, наименование «обороны» носят министерства лишь небольших государств – Финляндии и Литвы. Несмотря на это, наименование соответственного Народного комиссариата в Союзе ССРеспублик – мощном, обладающем крепкой РКК Армией и возрождающемся в хозяйственно-экономическом отношении, – также Народным комиссариатом «военной обороны» представляется вполне целесообразным по политическим соображениям.
В сопоставлении с растущей агрессивностью (в отношении СССР) империалистических держав и ростом их военного строительства, такого рода переименование Наркомата «по военным и морским делам» в Наркомат «военной обороны» должно стать предметом широкой политической кампании, могущей с достаточной силой подчеркнуть мирные тенденции нашей внешней политики[143].
Заместитель председателя Реввоенсовета СССР Уншлихт
РГВА. Ф. 4. Оп. 2. Д. 44. Л. 253-255 об. Подлинник.
№103 Доклад в РВС СССР С.А. Пугачева о результатах работы возглавляемой им комиссии по внесению корректив в организацию центрального аппарата НКВМ за период с 16 мая до 22 сентября 1925 г.
22/24 сентября 1925 г.
Секретно
Постановлением президиума РВС СССР от 16 мая* с.г. (протокол № 36, п.3)[144] учреждена под моим председательством комиссия по внесению корректив в организацию центрального аппарата Наркомвоенмора.
Дополнительной директивой за подписью т. Бубнова** комиссии было предложено руководствоваться следующим:
1) Разгрузить пред. и зампред. РВС СССР от вопросов, могущих быть разрешенными начальниками соответствующих центральных управлений.
2) Расширить права начальников центральных управлений, предоставив им большую самостоятельность при разрешении вопросов своего управления и при сношениях с другими наркоматами и округами.
3) При разработке конкретного плана реорганизации иметь в виду не коренную перестройку организации центрального аппарата, а лишь внесение в него соответствующих организационных корректив.
В частности: а) Согласно указанию т. Бубнова, Штаб РККА должен являться для всего центрального аппарата Наркомвоенмор директивным органом. Такое положение Штаба РККА среди прочих органов центрального аппарата по дополнительному указанию председателя РВС СССР должно подразумеваться само собой и найти отражение во всех взаимоотношениях их между собой, что будет предусмотрено в Положении о Штабе.
* В документе ошибочно указано 16 мая, в действительности заседание РВС СССР состоялось 16 июля 1925 г.
** См. док. №91.
б) ГУ РККА должно сохранить в основе ныне существующее положение с устранением из его практики элементов излишнего централизма. Особо надлежит рассмотреть вопрос о месте законодательной части юридическо-статистического отдела, в смысле выявления возможности передачи ее в секретариат РВС.
в) В аппарат снабжения внести лишь коррективы, диктуемые практикой снабженческой работы за последний год, сохраняя централизацию и плановость деятельности довольствующих управлений.
Мобилизационно-плановое управление сохранить с прежними правами и функциями.
4) При рассмотрении отношений между РВС СССР и его центральными органами, с одной стороны, и с округами, с другой, всесторонне проработать проект циркулярной директивы округам.
5) В отношении штатных вопросов, вытекающих из организационных корректив, предусмотреть необходимые штатные расширения, не рассчитывая, однако на значительное усиление и исходя из наименьших заявок.
Комиссия на основе полученных директив признала необходимым подвергнуть пересмотру организацию всего центрального аппарата Наркомвоенмор, не входя при этом в рассмотрение штатных вопросов, с тем, чтобы детальное рассмотрение и согласование штатов было произведено затем непосредственно ГУ РККА.
В результате комиссия пришла к следующему.
1. В целях расширения прав начальников Главн[ого] упр[авления] и Снабжения РККА и Флота и упрощения проведения мероприятий через законодательные органы Союза комиссия высказывает пожелание, чтобы Главное управление РККА и аппарат [начальника] Снабжения РККА и Флота возглавлялись членами РВС [СССР].
