В Наркомате внутренних дел был организован 3-й отдел НКВД с функциями чекистского обслуживания пограничных и внутренних войск НКВД СССР.
Реорганизация Наркомата внутренних дел продолжалась: 26 февраля 1941 года создаются Главное управление по промышленному строительству (Главпромстрой) и Главное управление лагерей горно-металлургической промышленности (ГУЛГМП), а также Управление лагерей лесной промышленности (УЛЛП), 27 марта — Главное управление аэродромного строительства (ГУАС).
По решению ЦК ВКП(б) и СНК СССР стали проводиться мероприятия по созданию противовоздушной обороны страны, на НКВД были возложены новые дополнительные функции: подготовка и защита населения городов и населенных пунктов от воздушного нападения противника. Для их выполнения было создано Главное управление противовоздушной обороны (ГУ МПВО) НКВД со своими структурами на местах.
В организационной структуре войск НКВД произошли очередные изменения: объединяются между собой главные управления войск НКВД по охране железнодорожных сооружений и по охране особо важных предприятий промышленности, а Главное управление конвойных войск преобразовывается в Управление конвойных войск. Кроме того, с 1 марта 1941 года начало функционировать Управление оперативных войск НКВД, которому передаются из ГУ ПВ части оперативных войск, а также подчиняются отдельная мотострелковая дивизия особого назначения и военно-учебные заведения.
В системе военно-учебных заведений НКВД СССР увеличилось число военных училищ, расширяется их профиль и численность обучаемых. Наряду с основным учебным заведением — Высшей школой НКВД — функционируют военные училища и курсы по подготовке офицерского состава войск НКВД. Харьковское военное училище готовило офицеров для кавалерийских и автотранспортных подразделений, а также авиации войск НКВД[157]. Харьковское военно-фельдшерское училище готовило для войск НКВД лекарских помощников и ветеринарных фельдшеров. Орджоникидзевское военное училище осуществляло подготовку офицеров для пограничных войск, Саратовское военное училище — офицеров пехоты для всех видов войск НКВД. Кроме того, действовали Ново-Петергофское военно-политическое училище, Московское военно-техническое училище НКВД, Школа физической подготовки войск НКВД. В апреле 1940 года создано Ленинградское военное училище войск НКВД.
По характеру выполняемых задач войска НКВД по состоянию на первую половину 1941 г. подразделялись на следующие виды:
внутренние войска (дивизии, в том числе стрелковые, мотострелковые и кавалерийские; отдельные стрелковые бригады);
оперативные войска были выделены из состава пограничных войск на основании приказа НКВД СССР от 28 февраля 1941 г. № 00234, для руководства которыми было сформировано Управление оперативных войск. Всего было передано: мотострелковых полков — 13, кавалерийских полков — 4, стрелковых полков — 1, отдельных стрелковых батальонов — 4, отдельных стрелковых рот — 1, отдельная мотострелковая дивизия особого назначения численностью 6725 чел.
Общая численность переданных оперативных войск составляла 27 840 чел. К началу Великой Отечественной войны оперативные войска НКВД включали: Отдельную мотострелковую дивизию особого назначения (ОМСДОН) имени Ф.Э. Дзержинского, три мотострелковые дивизии, семь отдельных полков (три мотострелковых, три кавалерийских и один стрелковый), три отдельных стрелковых батальона и одну отдельную роту. С началом военных действий были сформированы еще шесть полков. Кроме того, в состав оперативных войск входили Высшая школа НКВД и девять военных училищ.[158]
К началу войны в состав войск НКВД вошли:
пограничные войска (дивизия, отдельные пограничные полки, пограничные отряды, отдельные пограничные комендатуры, авиабригада, отдельные авиаэскадрильи, отдельные дивизионы сторожевых кораблей, отдельные батальоны связи и другие вспомогательные части). Численность пограничных войск после передачи оперативных войск составляла 161 625 человек, из которых 3020 человек в пограничной авиации;
войска НКВД по охране особо важных промышленных предприятий (промышленные войска НКВД): стрелковые дивизии и отдельные бригады;
войска НКВД по охране (железнодорожные войска): стрелковые дивизии и отдельные бригады;
конвойные войска НКВД: конвойные дивизии, отдельные конвойные бригады и отдельные конвойные полки;
войска правительственной связи НКВД (бригады, отдельные полки, отдельные батальоны и отдельные роты правительственной связи;
военно-строительные части НКВД (строительный корпус из 4 дивизий, строительные дивизии и отдельные строительные полки);
войска местной противовоздушной обороны (МПВО) НКВД (отдельные полки МПВО).
Внутренние войска НКВД организационно распределялись по округам внутренних войск со своими управлениями и другими вспомогательными и штабными службами. В 1941 г. накануне Великой Отечественной войны было 13 округов внутренних войск: Архангельский, Белорусский, Киргизский, Куйбышевский, Ленинградский, Московский, Новосибирский, Прибалтийский, Свердловский, Северо-Кавказский, Узбекский, Украинский, Хабаровский.[159]
Пограничные войска входили в отдельные пограничные округа: Азербайджанский, Армянский, Белорусский, Грузинский, Забайкальский, Казахский, Камчатский, Карело-Финский, Киргизский, Ленинградский, Литовский, Молдавский, Мурманский, Прикарпатский (позже Закарпатский), Приморский, Сахалинский, Таджикский, Тихоокеанский, Туркменский, Украинский, Хабаровский, Черноморский, Эстонский, Юго-Западный.
Из них Азербайджанский, Армянский, Грузинский, Приморский, Таджикский, Туркменский и позже Киргизский являлись смешанными округами, т. е. округами пограничных и внутренних войск НКВД.[160]
Пограничные округа Латвийский, Литовский и Эстонский впоследствии были объединены в один Прибалтийский округ, то же самое Таджикский, Туркменский, Узбекский и Киргизский — в один Средне-Азиатский округ.
Все указанные выше изменения в системе НКВД СССР и последняя реорганизация свидетельствовали, что органы госбезопасности и внутренних дел прошли сложный путь своего развития. Разумеется, постоянные реформы аппарата, смена руководителей, чистки сотрудников не способствовали их планомерной подготовке и отрицательно сказывались на мобилизационной готовности к будущей войне. Вместе с тем нельзя не отметить, что работа по усовершенствованию всех структур, учреждений и спецвойск в конечном счете была нацелена на главную задачу — укрепление безопасности страны. После неудачной финской войны и прекращения переброски кадрового состава были сделаны правильные шаги в сторону укрепления работы Наркомата и всех его подразделений. Офицерскому корпусу НКВД удалось сохранить боевой опыт прошлых лет, лучшие традиции, заложенные Ф.Э. Дзержинским в годы его руководства ВЧК-НКВД и ОГПУ.
Оперативным обслуживанием были охвачены все стратегические объекты и военная промышленность, выделены главные линии оперативно-разыскной работы, в том числе и за рубежом. Спецслужбы неоднократно информировали руководство страны о внешних угрозах, успешно пресекали все попытки активного шпионажа главного противника на территории страны.
18 декабря 1940 г. А. Гитлер утвердил окончательный вариант плана «Барбаросса», и Германия начала непосредственную подготовку к нападению на СССР. Тщательно спланированные дезинформационные мероприятия, имитировавшие подготовку германских войск к вторжению на Британские острова, порождали у И.В. Сталина недоверие к информации советской разведки и контрразведки о действительных планах Гитлера, а также к предупреждениям западных спецслужб, поступавшим по неофициальным каналам политическому руководству СССР.
Недоверчивое, а порой и резко отрицательное отношение И. В. Сталина к такой разведывательной информации оказывало негативное влияние на советских высших политических и военных руководителей. Многие из них подлаживались под настроение И.В. Сталина и, выполняя его установку не давать Германии поводов для военных акций на границе, не принимали необходимых мер для повышения боеготовности войск, запаздывали с принятием крайне важных решений, диктуемых обстановкой.
Высшее политическое руководство страны и лично И.В. Сталин знали о неготовности СССР к войне. Опыт военного конфликта с Финляндией (ноябрь 1939 г. — март 1940 г.) убедительно показал несоответствие уровня боевой подготовки войск условиям ведения современной войны, так как даже численно превосходящие противника силы Красной Армии в течение нескольких месяцев не могли преодолеть оборону финской армии.
Советская разведка, несмотря на потери, вызванные репрессиями, вела целенаправленную работу по добыванию информации о приготовлениях Германии к войне против СССР, постоянно наращивая после августа 1939 г. разведывательные усилия и приобретая новые агентурные позиции.
