Производство вооружения и боевой техники планировалось на каждый месяц. Планы разрабатывались Госпланом и утверждались Государственным Комитетом Обороны. Такое оперативное планирование наиболее полно отвечало потребностям войны, оно давало возможность в достаточном количестве удовлетворять запросы фронта. При этом потребности в кредитах исчислялись и устанавливались ассигнования на квартал каждому главному и центральному управлению.
Однако планы заказов предприятиями наркоматов — поставщиков в 1942 г. были выполнены только на 79,3%, в том числе предприятиями Наркомата танковой промышленности план был выполнен лишь на 76%, а по ряду других наркоматов выполнение было еще ниже68. Естественно, что в таких условиях планы заказов не были достаточно прочной основой, на которую могло опираться их финансирование.
Резкое увеличение потребностей в боеприпасах связано с тем, что в начале войны были потеряны значительные запасы их в приграничных военных округах, а также увеличением численности вооружения и интенсивности боевых действий. Кроме того, к концу 1941 г. было потеряно 40% предприятий69, которые производили в год около 95 млн взрывателей, 100 млн корпусов снарядов и 60 млн гильз.70 Общие потери боеприпасов составили 25 000 вагонов, что равнялось примерно 30% наличия боеприпасов в армии на 22 июня 1941 г.71
Как ни важны накопленные до войны запасы (их, кстати, можно наращивать в течение длительного времени), значительно важнее способность промышленности удовлетворять потребности армии и флота в ходе боевых действий. Именно в этом еще в конце 30-х годов далеко не все удалось сделать так, как это было крайне необходимо.
По расчетам Наркомата обороны на год войны требовалось 219 млн выстрелов. 29 апреля 1938 г. эта цифра была занижена до 165 млн (75% необходимого количества). Кроме того, с учетом запасов и производства порохов потребность обеспечивалась только 62% (136 млн штук), по гильзам — на 49% (108 млн штук), а по взрывателям и трубкам только на 33% (77 млн штук). Короче говоря, уже в тот период не хватало мощностей для производства необходимого количества боеприпасов.
Таким образом, страна испытывала значительные трудности в организации производства артиллерийских выстрелов, мин разного калибра, патронов для стрелкового оружия. В новых районах производства необходимо было решать сложные задачи по обеспечению заводов сырьем, топливом, электроэнергией, рабочей силой, оборудованием, инструментом и укупоркой. Для обеспечения плана производства боеприпасов широко применялись заменители дефицитного сырья, особенно при изготовлении гильз, использовались суррогатные взрывчатые вещества, введена была технология производства военного времени. И здесь финансовые планы не могли прочно опираться на планы заказов. Приходилось периодически уточнять планы заказов с материальными возможностями и реальным финансированием производства.
Сложность производства боеприпасов усугублялась не только большим объемом их выпуска, но и происходящей дифференциацией в составе вооружения. Так, удельный вес пушек с 13% в 1941 г. увеличился до 87% в 1942 г., в то время как удельный вес гаубиц резко снизился72.
Наибольшие трудности в производстве боеприпасов промышленность страны испытывала в октябре-ноябре 1941 г. (табл. 3).
Таблица 3. Производство боеприпасов в стране (млн шт.)73
№ п/п Наименование боеприпасов Июль 1941 г. Октябрь 1941 г. Ноябрь 1941 г. Декабрь 1941 г. Январь 1942 г. 1. Винтовочные патроны 261 207 108 116 138 2. Пистолетные патроны 96 27 54 71 94 3. Мины 2,91 3,23 1,0 2,1 2,58 4. Снаряды среднего и крупного калибра 1,65 1,4 0,99 1,32 1,32
В связи с падением производства цветных металлов, сокращением продукции лесной промышленности и уменьшением мощности предприятий по изготовлению гильз и укупорки были налажены сбор и отправка их на заводы-изготовители. Причем ГКО принял специальное постановление и войска действующей армии были поставлены в такие условия, когда без возврата установленного количества гильз и укупорки от полученных ранее боеприпасов отпуск их со складов не производился.
Кроме того, устанавливались премиальные вознаграждения за перевыполнение плана возврата гильз и укупорки. В 1941 г. было возвращено около 10% ящиков из-под боеприпасов, в 1942 г. — 25%, что способствовало увеличению производства боеприпасов.
По мере вступления в строй военных заводов, эвакуированных из западных регионов страны, особенно на Урале, в Западной и Восточной Сибири, в Казахстане, уже в середине 1942 г. начало заметно улучшаться снабжение войск боеприпасами. Военная промышленность поставляла фронту многие миллионы снарядов и мин.
К началу войны ведущим в нефтедобывающей промышленности являлся Азербайджан. В 1940 г. он давал 22 231 тыс. т — 71,5% всей добычи нефти. В районном разрезе добыча нефти распределялась следующим образом: Кавказ (Азербайджан с Грозным и Майкопом) — 87,1%, Волго-Урал — 6, Казахстан и Средняя Азия — 4,8, Украина и Дальний Восток — 2,1%.
В связи с выходом противника к предгорьям Северного Кавказа и эвакуацией оборудования Грозненского промыслового района из 2530 скважин, имевшихся к началу войны, было выведено из строя 2207 с дебетом 2,0 млн т нефти в год. Это привело к резкому падению добычи нефти.
Положение с производством нефтепродуктов усложнилось в связи с демонтажем заводов Краснодара и Грозного, сокращением объема производства Бакинских и Батумских заводов. Одной из причин падения производства Бакинских нефтеперерабатывающих заводов, как показали материалы отчета о работе Бакинской военной приемки, явилась плохая обеспеченность их емкостями для хранения нефтепродуктов. С закрытием навигации на Волге наличные емкости стали переполняться и отбензиненную нефть потребовалось откачивать в озера, удаленные на 70–80 км от города. К концу 1942 г. в четырех крупнейших озерах около Баку содержалось 5 млн т отбензиненной нефти74. Наличные же насосы и трубопроводы не обеспечивали откачку всей нефти с заводов Баку, поэтому часть нефтяных скважин пришлось законсервировать, что снизило добычу нефти и составило 54% объема добычи 1941 г.
После того как была блокирована Волга, перерезана железнодорожная магистраль, соединяющая Баку с районами Центра, вывоз бакинской нефти почти прекратился. Резко сократилась программа бурения. Если в 1940 г. общий объем буровых работ в этом районе составлял 943,3 тыс. м, то в 1942 г. только 116,9 тыс. м, а в 1943 г. — 67,6 тыс. м, причем бурение новых скважин совсем приостановилось. Лишь с конца 1943 г. начались буровые работы в более широких масштабах. В Бакинском районе было добыто: в 1940 г. — 22,2 млн т, в 1941 г. — 23,5, в 1942 г. — 15,7, в 1943 г. — 12,7 млн т75. Это привело к снижению уровня выработки нефтепродуктов практически по всей номенклатуре, применяемой в войсках действующей армии (табл. 4).
Таблица 4. Объем добычи и переработки нефти в 1940–1942 гг.76
№ п/п Наименование Ед. изм. 1940 г. 1941 г. 1942 г. 1. Добыто нефти млн т 31,1 32,74 22,03 2. Переработано нефти млн т 28,41 30,85 20,41 3. Крекировано сырья млн т 9,94 9,42 5,6 4. Выработано: Авиабензина млн т 0,88 1,26 0,91 Автобензина млн т 3,45 2,97 1,61 Дизельного топлива млн т 0,63 0,94 0,21 Керосина и лигроина млн т 7,39 6,18 3,37 Авиамасел тыс. т 82,0 97,7 69,8
Падение производства северокавказских нефтяных районов вызвало необходимость увеличения добычи нефти в других районах страны. Так, выделение дополнительных финансовых и материальных средств Куйбышевскому нефтекомбинату позволило увеличить добычу нефти в первом полугодии 1942 г. по сравнению с тем же периодом 1941 г. в 2,2 раза, на Бугурусланских промыслах — в 4,7 раза. Был открыт ряд месторождений, давших мощные фонтаны: Кинзебулатовское — с дебетом до 300 т/сутки; Зельненское — в районе Самарской Луки, месторождение Яблоневого Отрога и др. Благодаря этим открытиям добыча нефти в Урало-Волжском районе увеличилась на миллион тонн и достигла 2833 тыс. т77. Увеличилась добыча нефти на Сахалине более чем в полтора раза. В целом по СССР благодаря росту нефтяной промышленности в восточных районах ежегодная добыча нефти во время войны составила в среднем 62,5% от уровня 1940 г.78 Особенно важной задачей нефтяников было обеспечение соответствующим горючим и маслами самолетов, танков, самоходных установок, автомашин, кораблей, подводных лодок. В годы войны производство авиационного бензина было выше довоенного уровня, а производство остальных видов жидкого топлива снизилось.
