Обмундирование младшего комсостава, как уже указывалось выше, неудовлетворительно и почти всегда хуже, чем у рядового состава в первый год службы. Невозможность замены обмундирования, не индивидуальная пригонка его делают вид младшего командира чрезвычайно неуклюжим и не командирским, не могущим служить примером для рядовой массы. Сознание этого действует угнетающе на младший комсостав.
Паек
В отношении пайка также наблюдаются нарекания. Но это, не общее явление. Такие случаи надо отнести или к бесхозяйственности части, или же к привычке младшего командира потреблять пищу дома в большем количестве и неудовлетворительности «калорийным» питанием. В связи с неудовлетворенностью пищей имеются случаи нарекания и недовольство на средний и старший комсостав, «который[-де], получая больше, лучше питается».
Сверхсрочнослужащий младший комсостав
Сверхсрочнослужащий младший комсостав в материальном отношении (жалованье) находится в более лучших условиях. Но, как показал опыт, материальная обеспеченность его недостаточна и желающих остаться на сверхсрочной службе, невелико. Норма сверхсрочнослужащих, установленная приказом РВС СССР 1925 года №990 (около 26 1/2 тысяч), далеко не заполнена (имеется в армии около 16 тысяч); 40% установленной нормы пока пустует.
Из материалов, поступающих в Главное управление и ПУР, отмечается малая заинтересованность в оставлении на сверхсрочной службе. Этому способствует то обстоятельство, что материальные преимущества, предоставленные приказом РВС СССР 1924 года №1288[181], не выполняются. Так, например, суконное обмундирование и сапоги, которые должны получать сверхсрочнослужащие, не выдаются. Условия жизни почти ничем не отличаются от срочнослужащего младшего комсостава. Неблагоприятные общие условия расквартирования войсковых частей не позволяют выделять помещения для сверхсрочнослужащих отдельно от размещения рядовых красноармейцев, и семейный в большинстве случаев младший комсостав принужден нанимать квартиру из своего заработка.
Содержание сверхсрочнослужащих
В среднем младший комсостав сверхсрочной службы получает жалованье в размере: по первому году службы – от 28 рублей (ком. отделения) до 40 руб. (старшина); по второму году – от 28 до 45 рублей и по третьему – от 30 до 50 рублей.
В настоящее время очень мало младшего комсостава, дослужившего до 3-го года службы, и большая часть служит по 1-му или по 2-му году.
Недостаточная материальная обеспеченность, с одной стороны, не привлекает на сверхсрочную службу младший комсостав срочной службы, а с другой стороны создает тягу домой у оставшихся на сверхсрочной службе.
Отбор
Такое положение затрудняет отбор из лучших на сверхсрочную службу. Часто остается элемент, не совсем желательный в армии: неразвитый в политическом отношении, с «унтер-офицерским» уклоном. Отношение рядовой массы и срочнослужащего младшего комсостава к сверхсрочнослужащему младшему комсоставу иногда выливается в форму отношений, как к «держиморде», и слышатся угрозы за то, что младший комсостав сверхсрочной службы «ополчается» на красноармейцев (МВО).
Подготовка
Военная подготовка и общее развитие сверхсрочнослужащего мл. комсостава неудовлетворительны. Есть необходимость в создании какой-то повторной учебы для сверхсрочнослужащего младшего комсостава.
Выводы
В общем и целом надо признать, что политико-моральное состояние младшего комсостава неудовлетворительно. Оно объясняется комплексом причин, изложенных выше. Главное, на что необходимо обратить внимание – это: а) улучшение отбора в войсковые школы, введение в признаки, по которым производится отбор, признак волевых качеств. Результаты укомплектования в войсковые школы в 1926 году дают надежду на лучший младший комсостав в будущем (см. сведения о состоянии переменного состава войсковых школ); б) поднятие авторитета и бережное отношение к авторитету младшего командира; в) поднятие общей культурности во взаимоотношения всего состава армии (главным образом, среднего, младшего и рядового составов); г) улучшение материального положения младшего комсостава; д) выполнение всех преимуществ, предоставленных приказом РВС Союза 1924 года №1288 в отношении сверхсрочнослужащего младшего комсостава. Оценка политико-морального состояния рядового состава РККА в 1926 году представлена Вам 2 апреля 1926 г. и дана в отчете по призыву на действительную военную службу в 1925 году граждан рождения 1903 года (глава III, стр. 72-80).
Приложение: 1) Таблица правонарушений младшего комсостава. 2) Выписка из ведомости о самоубийствах в РККА. 3) Сведения о состоянии переменного состава войсковых школ*.
Начальник управления Малиновский
Начальник отдела Безпахотный
РГВА. Ф. 4. Оп. 2. Д. 44. Л. 1а об.-3. Подлинник.
* Приложения см.: РГВА. Ф. 4. Оп. 2. Д. 44. Л. 4-6.
№147 Предложения комиссии под председательством И.С. Уншлихта в РВС СССР о внесении изменений в структуру и функции центрального аппарата НКВМ
Не позднее 6 июля 1926 г.*
Сов. секретно
Реорганизация центрального аппарата Наркомвоенмор 1924 года была проведена под углом зрения точного разграничения функций по подготовке страны к войне и функций по руководству текущей жизнью армии, с одновременным упразднением начальников родов войск, созданием мощного инспекторского аппарата и возложением на него руководства боевой подготовкой и ответственности за таковую. При этом наряду с вновь образованным Штабом [РККА], Главным управлением и Инспекторатом РККА, был сохранен ряд других центральных управлений, ведающих самостоятельными отраслями военного дела (снабжения, Военно-Морских Сил, Военно-Воздушных Сил, управления – военно-учебных заведений, ПУР, военно-санитарное, военно-ветеринарное).
Практика работы центрального аппарата в течение последних 2-х лет показала, что принятая в 1924 году структура, в основном, отвечает поставленному при реорганизации заданию. Но в то же время выяснилось, что между управлениями центрального аппарата все еще существует параллелизм и большие неувязки в работе и что функции по подготовке страны к войне недостаточно четко отделены от функций по руководству текущей жизнью армии.
Кроме того, в связи с внесенным после 1924 года изменениями в структуре центрального аппарата определено выявилась тенденция к увеличению числа отделов, раздроблению функций и увеличению в связи с этим параллелизма и неувязки в работе.
С целью устранения указанных выше недочетов, комиссия под моим председательством приняла видоизмененную схему организации центрального аппарата, в основу которой положены следующие принципиальные соображения.
1. Вопросы подготовки страны к войне должны быть сосредоточены целиком и полностью в Штабе РККА.
Поэтому все органы, выполняющие соответствующие функции в других центральных управлениях, а именно, в управлении снабжений, Военно-Морских Сил и Военно-Воздушных Сил, концентрируются в Штабе РККА; органы же, не выполняющие прямой работы по подготовке страны к войне, исключаются из состава Штаба РККА (военно-топографическое управление).
2. Руководство текущей жизнью РККА во всем ее проявлении сосредоточивается в Главном управлении РККА.
* Датируется по помете Я.Я. Алксниса в конце документа. Публикуемый доклад, видимо был подготовлен к заседанию РВС СССР от 6 июля 1926 г., на котором рассматривался вопрос «О структуре центрального аппарата НКВМ» (см. док. №148).
Исходя из этого положения, в ГУ РККА сверх подлежащих его ведению вопросов концентрируются:
а) вопросы руководства обучением и боевой подготовкой войск (рядового и начальствующего состава) и ответственность за таковые; в связи с этим. Инспекторат и управление военно-учебных заведений вливаются в ГУ РККА и в составе последнего, для осуществления только что указанных функций, образуется мощное учебно-строевое управление;
б) инспектирование и инструктирование частей, учреждений и заведений РККА, что осуществляется Инспекциями артиллерии, кавалерии, инженерных войск, связи и химической подготовки, инспекции пехоты и физической подготовки упраздняются;
в) ветеринарное обслуживание РККА, причем ныне существующее Военно-ветеринарное управление включается в состав ГУ РККА, объединяется в одно управление с Управлением по ремонтированию и непосредственно подчиняется, оставаясь в составе ГУ РККА, члену РВС т. Буденному;
г) руководство деятельностью военно-топографических учреждений РККА; в связи с этим Военно-топографическое управление включается в состав ГУ РККА, причем за Штабом РККА сохраняется дача заданий по топографическим работам.
