Кампания, проводившаяся реакционной прессой, облегчила царскому правительству наступление на прогрессивные силы страны. Реакционный валуевский циркуляр, изданный в 1863 г., официально запрещал украинский язык в школе. Воскресные школы повсеместно были закрыты.
В 60-е годы царизм, пытаясь преодолеть экономическую отсталость страны, под давлением народных масс и революционной демократии вынужден был стать на путь реформ. Претерпела реформу и вся система народного образования. В соответствии с «Положением о начальных народных училищах», утвержденным 14 июля 1864 г., сохранились все типы начальных школ, предусмотренные школьным уставом 1828 г., а именно: уездные и сельские школы министерства просвещения, различные сельские училища министерств государственных имуществ и внутренних дел, церковноприходские и епархиальные школы. Все они объявлялись общесословными и получали одно название — начальные народные училища и должны были работать по единому плану и программе. «Положение» разрешало женщинам преподавать в начальной школе.
Сельская школа в с. Бридок на Украине. Вторая половина XIX в.
В программу начальных училищ входили такие предметы: чтение, письмо, арифметика в объеме первых четырех действий, «закон божий». Объем знаний, которые давала начальная школа, особенно одноклассные училища в селах, был настолько мал, что не обеспечивал возможности их ученикам продолжать образование в учебных заведениях более высокой ступени. Это еще больше усиливало узкоклассовый характер народного образования.
Руководство начальными школами было возложено на училищные советы, создаваемые в уездах и губерниях. В них входили государственные чиновники, в частности, в губернские советы — губернатор, инспектора училищ, представители дворянства, духовенства и буржуазии, в том числе гласные от губернского земства. Для руководства епархиальными училищами синод создал епархиальные училищные советы, членами которых назначались представители высшего духовенства. Такой состав училищных советов обеспечивал организацию начального образования в соответствии с требованиями царского правительства.
По положению 1864 г. в каждой губернии устанавливалась должность попечителя народных училищ, на которого возлагался контроль за начальными школами. Надзор за религиозноморальным воспитанием учащихся, а также за благонадежностью учителей должны были осуществлять священники. Преподавание во всех начальных школах проводилось только на русском языке. В целом «Положение» отражало беспокойство царского правительства относительно распространения знаний среди народа, но при всех своих недостатках оно создавало единую систему начального образования.
В конце 70-х годов были созданы «образцовые» двухклассные начальные училища министерства просвещения с пятилетним сроком обучения, функционировавшие как в городах, так и в селах. Их программа предусматривала не только обучение чтению, письму и арифметике, но и такие предметы, как история, география, рисование, рукоделие и др. Однако главной целью и этих училищ оставалось воспитание учащихся в духе покорности и преданности самодержавию, церкви и правящему классу. К тому же количество «образцовых» школ в 90-е годы было незначительно — не более 20–30 в каждой губернии.
В 1872 г. большинство уездных начальных училищ было реорганизовано в шестигодичные городские училища, рассчитанные на получение учащимися знаний, необходимых для работы в промышленности, на транспорте, в канцеляриях и т. д. В этих училищах, кроме названных предметов, преподавали геометрию, черчение, ботанику, физику. При некоторых городских училищах функционировали одногодичные или двухгодичные бухгалтерские, педагогические, ремесленные и другие курсы.
С 70-х годов начальные народные училища стали открываться земствами. С 1877 по 1898 г. количество земских школ на Левобережной и в Южной Украине возросло с 1112 до 3179. Но, невзирая на это, школ не хватало, чтобы дать начальное образование всем детям.
В земских школах внедрялись более прогрессивные методы обучения. Деятели некоторых земств считали целесообразным преподавание в начальных школах на украинском языке. В 1881 г. Черниговское и Херсонское губернские земства ходатайствовали о разрешении вести обучение в начальных школах на украинском языке, а также об издании для школ украинских учебников.
Несколько улучшился состав учителей, ряды которых пополнила разночинная демократическая молодежь. Для лучших из них педагогическая работа стала содержанием жизни, выражением идейных убеждений.
Препятствуя деятельности земств в области образования, правительство усилило поддержку школ духовного ведомства, поскольку православная церковь была одним из оплотов царизма. В 1881 г. комитет министров указывал, «что влияние духовенства должно распространяться на все виды элементарных училищ»[545]. 13 июня 1884 г. были изданы правила о церковноприходских школах. С тех пор количество школ такого типа начало быстро увеличиваться. Особенно много церковноприходских школ возникло на Правобережной Украине. Преподавали в них преимущественно священники, насаждая дух повиновения царским властям, засоряя сознание детей религиозными канонами. Уровень знаний, получаемый в подобных школах, был крайне низок. Под надзором православной церкви находились также сельские школы грамоты, получившие распространение в 80-х годах XIX в.
Численность начальных школ возрастала. В 1897 г. на Украине существовало 16 798 начальных школ всех видов, т. е. в 12,7 раза больше, чем в 1856 г. Но они могли охватить обучением лишь треть детей, подавляющее же большинство их оставалось вне школы. Развитие образования тормозилось тяжелым экономическим положением трудящегося крестьянства. Так, в 80-е годы грамотные среди сельского населения составляли в Черниговской губернии 5,3 %, в Херсонской — 6,2, в Полтавской — 6 %.
В городах грамотность населения была выше. Например, в 1874 г. в Киеве переписью зафиксировано 44,3 % грамотных, в 1897 г. в Екатеринославе 54,8 %. В городе сосредоточивались наиболее образованные и передовые группы рабочего класса. Уровень грамотности среди городских рабочих намного превышал ее средний показатель. В Киеве и Харькове он составлял свыше 62 %, в Одессе — 59 %. В целом грамотных в 1897 г. в различных губерниях Украины насчитывалось от 15,5 до 27,9 %.
Некоторые сдвиги в области народного образования наблюдались на западноукраинских землях, находившихся в составе Австро-Венгрии. Согласно реформе, проведенной в 1869 г., все начальные школы, подчинявшиеся ранее церкви, переходили под надзор светских учреждений. Формально вводилось обязательное обучение для всех детей в возрасте от 6 до 14 лет. Однако фактически всеобщее начальное обучение организовано не было. Образование по-прежнему оставалось недоступным для трудящихся масс.
В Восточной Галиции реформу начальной школы провели лишь в 1873 г. В крае были созданы школьные округа во главе с советами, подчиненными Главному краевому совету, который должен был осуществлять руководство образованием. Но в него попали польские помещики, буржуазия, духовенство, откровенно выступавшие против общего обязательного обучения и пытавшиеся полонизировать систему образования.
В 1869 г. в Галиции насчитывались 1292 народные школы с украинским языком обучения, а смешанных (с украинским и польским) — 67. Через два года количество украинских народных школ уменьшилось до 572, а смешанных возросло до 787. А в 1900 г. уже функционировало 4250 классов с польским языком обучения и лишь 2250 — с украинским.
В соответствии с новым школьным законом 1895 г. начальные галицийские школы приобрели еще более резко выраженный классовый характер.
Они делились на два типа: низший (сельский), куда входили одно-, двух- и трехклассные школы, и высший (городской) — четырех-, пяти-, шестиклассные школы. Сельские школы давали ограниченный объем знаний. После их окончания нельзя было продолжить образование в средней школе.
В сельских школах, на содержание которых отводились мизерные средства, процветала устаревшая методика обучения грамоте, применяли физические наказания. Значительная часть учителей не имела специального образования. Помещения школ находились в ужасном состоянии. Из 6230 сельских обществ Галиции 2377, или 38 %, совсем не имели школ.
В Закарпатье австро-венгерское правительство осуществляло политику мадьяризации школы, обучением в школах были охвачены далеко не все дети. В середине 90-х годов в Закарпатье обучалось менее 50 % детей школьного возраста.
Только 305 начальных школ действовали в 90-е годы в Северной Буковине. Преподавание в них велось преимущественно на румынском языке. Обязательное обучение в селах практически не осуществлялось. Так, во время проверки школ Залещицкого уезда в 1885 г. обнаружилось, что в с. Добровляны из 112 детей училось только 37, а в с. Винятинцы из 223 детей обучалось 27. В 1890 г. в Турковском уезде посещали школу 1622 ученика из 5064 детей школьного возраста.
