Битва при Дьенбьенфу началась 13 марта 1954 г. Несмотря на давление французских дипломатов, США отказались нанести серию воздушных ударов по позициям Вьетминя, хотя в соответствии с Актом о военной взаимопомощи продолжали поставлять союзникам вооружение и иные материальные средства. К 7 мая, когда битва закончилась, французы понесли тяжелые потери: почти 3000 человек убитыми и 10 000 пленными. ДРВ получила мощный козырь для предстоящих женевских переговоров. Франции же пришлось признать, что ее участие в истории Вьетнама быстро подходит к бесславному концу.
Когда Дуайт Эйзенхауэр решил, что США разделят с Францией ответственность за дела в Юго-Восточной Азии, на долю Америки приходилось 40 % расходов на войну. На конец его пребывания в Белом доме США поддерживали независимый Южный Вьетнам, имея при южновьетнамской армии более 700 военных советников. При его президентстве США взяли на себя полную ответственность за будущее Южного Вьетнама – до такой степени, что для следующих президентов вывод войск уже не был возможным вариантом действий.
Отношение Эйзенхауэра к Юго-Восточной Азии определялось контекстом холодной войны, особенно победой коммунистов в Китае в 1949 г., последовавшим затем северокорейским вторжением в Южную Корею и борьбой британцев с коммунистическим партизанским движением в Малайе. Доклад Совета по национальной безопасности (СНБ) США от 1950 г. гласил, что коммунизм стал глобальной, а не только европейской угрозой.
В соответствии с этим Эйзенхауэр описывал природу данной угрозы для Юго-Восточной Азии в таких терминах, которые определили действия США на ближайшие девятнадцать лет. И хотя он не использовал выражение «эффект домино», именно его имел в виду, когда говорил на пресс-конференции 7 апреля 1954 г. о том, что произойдет в соседних странах, если после ухода французов во Вьетнаме возникнет коммунистическое государство. Первое крупное испытание для Эйзенхауэра в Индокитае случилось в марте 1954 г., когда поражение французов при Дьенбьенфу стало неизбежным. Он и до начала битвы критиковал действия французских войск в горах и считал, что план генерала Наварра провести решающую битву в столь сложной местности серьезно снижал шансы на удачу. Во время самой
битвы на президента США давили как французы, так и члены его собственной партии, умоляя задействовать американские ВВС, чтобы предотвратить разгром французской армии, поражение которой привело бы к потере Юго-Восточной Азии, в результате чего она могла стать коммунистической, и на женевских переговорах пришлось бы капитулировать.
Президент принял половинчатое решение: отказаться от немедленного военного вмешательства, но одновременно донести до общественности возможность такового. Он выдвинул четыре условия для удара: должны быть обозначены четкие цели; задействованы могут быть только ВВС и ВМФ; акцию должен поддержать конгресс; Франция должна согласиться на полную независимость Вьетнама. Поскольку согласия конгресса не было, Эйзенхауэр приказа войскам не отдал.
Мирная женевская конференция 1954 г. временно разделила Вьетнам по 17-й параллели. Вьетминю отдали контроль над Северным Вьетнамом, а на Юге создали капиталистическое государство. Объединительные выборы наметили на 1956 г. Реакция США была двойственной. С одной стороны, впервые некая страна добровольно выбирала коммунизм. Но договор позволял США превратить Южный Вьетнам в блестящий пример некоммунистического и неколониального государства в Юго-Восточной Азии. Двух лет до объединительных выборов казалось достаточно, чтобы обеспечить голоса избирателей и создать поддержку режиму Зьема.
После разделения Вьетнама США взяли на себя ответственность за Южный Вьетнам, поставив перед собой задачу превратить его в стабильную, экономически самодостаточную страну, способную обеспечить свою безопасность и отразить вторжение со стороны Северного Вьетнама. Для достижения этих целей действовать было решено по трем направлениям. Во-первых, была создана Организация договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО – от англ. SEATO) – региональный военный блок, включавший США, Великобританию, Францию, Австралию, Новую Зеландию, Таиланд, Филиппины и Пакистан. Хотя в задачи СЕАТО входил контроль над обширной территорией Юго-Восточной Азии, зонами возможного конфликта документы блока называли Лаос, Камбоджу и Южный Вьетнам, обязывая участников «действовать для преодоления общей опасности», если возникнет угроза этим странам.
Президент США Дуайт Эйзенхауэр и госсекретарь Джон Даллес (второй слева) с южновьетнамским президентом Нго Динь Зьемом в Национальном аэропорту Вашингтона. 8 мая 1957 г.
Вторым направлением была подрывная деятельность ЦРУ против коммунистического государства, возникшего севернее 17-й параллели. Руководил этой деятельностью полковник Эдвард Лансдейл, глава военной миссии в Сайгоне. Выбранная им тактика фактически сводилась к акциям психологической войны против Севера. Сюда входили такие диверсионные действия, как подсыпание песка в бензобаки автобусов, активное распространение среди населения порнографических картинок (чтобы переманить его на сторону Юга) или поддельные астрологические прогнозы, обещавшие Северу тяжелое будущее.
Эдвард Лансдейл
Третьим, и самым главным, направлением американской политики в данном регионе был «национально ориентированный» южновьетнамский проект. В 1955–1960 гг. США выделили на поддержку страны примерно 7 млрд долларов, так что по объему американской помощи Южный Вьетнам стал пятым государством в мире. Несмотря на постоянные предостережения, премьер-министр Зьем игнорировал требования расширить опору своей власти, обеспечив поддержку народа. Наоборот, он развязал репрессии, зная, что страх американцев перед коммунистической экспансией в регионе заведомо перевесит любые опасения относительно природы режима на вьетнамском Юге.
Стремясь увеличить обороноспособность Южного Вьетнама, США создали Армию Республики Вьетнам (АРВ) и предоставили ей 750 военных советников – специалистов по противодиверсионным действиям. Обеспечив Зьема средствами для создания настоящей диктатуры, США тем самым игнорировали чаяния вьетнамских крестьян, проклинавших его коррумпированный режим, который отказывал им в праве на землю и на обеспеченную жизнь.
Связав будущее Индокитая с холодной войной, Эйзенхауэр просто вынудил будущих президентов США обеспечивать безопасность антикоммунистического государства в Южном Вьетнаме, вместо того чтобы создать там популярное демократическое правительство. В результате возникла трясина, из которой США уже не могли ни выбраться по своей воле, ни как-то улучшить ситуацию. И хотя Эйзенхауэр не посылал в Южный Вьетнам войска и бомбардировщики, после него остались обязательства, неразрывно связанные с верой в возможности США, но оставлявшие мало надежды на долгосрочный успех в этой антикоммунистической войне – составной части холодной войны.
Образование Южного Вьетнама в 1954–1963 гг.
После Женевской конференции Бао Дай назначил Нго Динь Зьема премьер-министром; с Севера на Юг бежало около миллиона католиков. После разделения Вьетнама США решили сделать ставку на Зьема, а южную территорию превратить в надежный бастион, призванный защитить от распространяющегося по Азии коммунизма.
Но возникли некоторые препятствия. С самого начала Зьем встретил противодействие со стороны Бао Дая (тот оставил Зьему мало власти, используя его лишь как канал для получения американской помощи), а также основных военно-политических и религиозных течений Южного Вьетнама – Армии Бинь Сюйен (самостоятельного вооруженного формирования, связанного с криминальным подпольем), общин каодай и хоахао (религиозных течений, в то время имевших вооруженные отряды). Потенциально опасными для Зьема были и внешние силы – 160 000 французских военных, остававшихся в стране, и большое количество коммунистических агитаторов в дельте Меконга. Кроме того, женевские соглашения предполагали проведение в 1956 г. объединительных выборов. Сочетая подкуп, подрывные акции ЦРУ и грубую силу, Зьем в июне 1955 г. сумел подавить выступление независимых вооруженных формирований. В октябре 1955 г. Зьем избавился от Бао Дая, сфальсифицировав результаты референдума о будущем страны (Зьем получил 98,2 % голосов), и провозгласил Республику Вьетнам взамен прежней монархии. Под давлением США в апреле 1956 г. французы окончательно оставили страну. Что касается объединительных выборов, в них не были заинтересованы ни Зьем, ни поддерживавшие его США. Американцы, не подписавшие Женевские соглашения, не были ими связаны; к тому же они ссылались на то, что при фактически однопартийном коммунистическом режиме в Северном Вьетнаме выборы там не могут быть свободными.
