Существовавшая система управления тылом не соответствовала условиям начавшейся маневренной войны. Требовались решительные меры по улучшению руководства тылом, обеспечению централизации управления службами снабжения и обслуживания объединений, соединений и частей от Центра до отдельной воинской части включительно.
Группа офицеров из состава Генштаба и Главного интендантского управления под руководством А. В. Хрулева, изучив опыт управления тылом в период Русско-японской, Первой мировой и Гражданской войн, а также в армиях западно-европейских государств, в сжатые сроки разработала Положения о Главном управлении тыла Красной Армии, управлении тыла фронта и армии. Инициативу главного интенданта Красной Армии всемерно поддерживал в последствии член ГКО А. И. Микоян.
Кстати, тогда было разыскано в архивах и использовано Положение о полевом управлении войск, утвержденное царем в 1914 г., но так и не введенное в жизнь. Уже тогда на опыте Русско-японской войны 1904–1905 гг. предусматривалась определенная централизация в управлении снабжением соединений и частей в ходе войны.
28 июля 1941 г. проекты документов лежали на столе у И. В. Сталина. Члены ГКО тогда собрались на станции метро «Кировская». В эту ночь немцы бомбили Москву. Прочитав документы, Верховный Главнокомандующий молча протянул их начальнику Генерального штаба Г. К. Жукову, тот быстро ознакомился с проектами и заявил категорическим тоном:
– Я не согласен. Авторы этих документов хотят, чтобы органы тыла подмяли под себя Генеральный штаб.
Сталин вспылил:
– Вы в этом ничего не понимаете. Никакой вы ни начальник Генерального штаба, Вы просто кавалерист.
Взял документы обратно и сразу же подписал их113.
Уже после войны, касаясь вопросов, связанных с реформой тыла, Г. К. Жуков «…дал объяснение: до июня 1941 г. он не представлял себе гигантские масштабы и необычайную сложность в работе тыла в современной войне; с этой проблемой ознакомился по-настоящему лишь в ее ходе. А касаясь причин освобождения его с поста начальника Генерального штаба, заметил, что, возможно, И. В. Сталин при решении этого вопроса имел в виду не только разногласия по поводу обороны Киева, но и реорганизацию тыла»114.
На должность начальника Тыла Красной Армии был назначен А. В. Хрулев. Он же являлся заместителем наркома обороны. При начальнике Тыла было создано Главное управление тыла Красной Армии в составе: штаба начальника Тыла, Управления военных сообщений (впоследствии преобразованное в ЦУПВОСО), Автодорожного управления, Инспекции начальника Тыла. Начальнику Тыла Красной Армии были подчинены: Главное интендантское управление, Управление снабжения горючим, Санитарное и Ветеринарное управления. Через некоторое время в подчинение начальника Тыла было передано Финансовое управление при НКО. Положением об управлении Тылом предусматривалось, что начальник Тыла Красной Армии ведает его организацией, перевозками войск и пополнений, подвозом всех видов материальных средств фронтам, эвакуацией раненых и больных, военного имущества (схема 1).
Схема 1. Органы управления Тылом Красной Армии по состоянию на 1 августа 1941 г.
На центральные органы Тыла Красной Армии возлагалось: получение от народного хозяйства материальных средств, правильное распределение их и своевременная доставка фронтам и военным округам, бережное хранение и экономное расходование имевшихся ресурсов, организация и осуществление технического обеспечения, эвакуация и лечение раненых и больных. Такой централизованной организации военно-экономического обеспечения многомиллионных формирований войск еще не знала ни одна армия мира. В тот период организация тылового обеспечения войск рассматривалась как исключительно важная оперативная работа, неразрывно связанная с подготовкой и ведением боевых действий.
Придавая важное значение своевременному и полному обеспечению Красной Армии, ведущей тяжелую борьбу с врагом, на руководящие должности в составе Тыла и управлений снабжения были назначены опытные специалисты, в том числе и привлеченные из других наркоматов. Эти специалисты хорошо знали предприятия отраслей народного хозяйства, специфику их работы, местонахождение и размеры материальных запасов и сырья, обеспеченность топливом и электроэнергией, станочным оборудованием и квалифицированными кадрами, сильные и слабые стороны экономических районов в целом. Все это имело важное значение в деле укрепления связей центральных органов управления тылом с народным хозяйством страны и положительно сказывалось на улучшении поставок для Красной Армии и Военно-морского флота. Работа по снабжению войск стала более организованной и четкой.
При назначении первых начальников тыла фронтов народный комиссар обороны обстоятельно беседовал с ними в своем кабинете, где указывал: «Война требует железного порядка в снабжении войск. Этот порядок должен наводиться твердой рукой начальников тыла фронтов, армий. Вам нужно быть диктаторами в тыловой полосе своих фронтов, и это каждый должен хорошо усвоить»115. Присутствующие, безусловно, понимали, какая огромная ответственность ложится на их плечи. Не все решались браться за такое дело, как тыл. Например, Н. И. Шевалдин сказал, что командовать округом он может, а за руководство тылом фронта взяться не решается. И. В. Сталин учел его заявление и освободил. Зачем неволить человека, сказал он, если новое дело ему затруднительно116.
В итоге были назначены: генерал-лейтенанты В. К. Мордвинов (Северный фронт), В. Н. Курдюмов (Западный фронт), М. С. Хозин (Фронт резервных армий), С. К. Яковлев (Юго-Западный фронт), М. А. Рейтер (Центральный фронт) и И. К. Смирнов (Южный фронт), генерал-майор М. Г. Снегов (Северо-Западный фронт). При этом оклады денежного содержания начальников тыла были установлены равные с окладами командующих фронтами (док. 14).
Документ 14
Приказ народного комиссара обороны Союза ССР о назначении начальников тыла фронтов 1 августа 1941 г. № 0258118
Начальник академии Генерального штаба Красной Армии генерал-лейтенант тов. Мордвинов В. К.;
Командир 8-го стрелкового корпуса генерал-майор тов. Снегов М. Г.;
Командующий Западным военным округом генерал-лейтенант тов. Курдюмов В. Н.;
Зам. командующего войсками СКВО генерал-лейтенант тов. Рейтер М. А.;
Командующий войсками Киевского военного округа генерал-лейтенант тов. Яковлев С. К.;
Начальник УВУЗ Красной Армии генерал-лейтенант тов. Смирнов И. К.;
Начальник Военной академии Красной Армии имени Фрунзе генерал-лейтенант тов. Хозин М. С.;
освобождаются от занимаемой должности и назначаются:
начальником тыла Северного фронта генерал-лейтенант тов. Мординов В. К.;
начальником тыла Северо-Западного фронта генерал-майор тов. Снегов М. Г.;
начальником тыла Западного фронта генерал-лейтенант тов. Курдюмов В. Н.;
начальником тыла Центрального фронта генерал-лейтенант тов. Рейтер М. А.;
начальником тыла Юго-Западного фронта генерал-лейтенант тов. Яковлев С. К.;
начальником тыла Южного фронта генерал-лейтенант тов. Смирнов И. К.;
начальником тыла фронта резервных армий генерал-лейтенант тов. Хозин М. С.
Установить оклады содержания начальникам тыла фронтов равные с командующими фронтами.
Приказ привести в действие по телеграфу.
Народный комиссар обороны Союза
ССР И. СталинЗдесь следует сказать, что не только Н. И. Шевалдин, но и назначенные на должности, как потом выяснилось, не питали особой привязанности к новой работе и всячески стремились уйти на другие должности. Лишь один И. К. Смирнов продержался около года, другие ушли через несколько месяцев117.
Таким образом, утвержденные Государственным Комитетом Обороны Положения о реорганизации органов управления и снабжения Красной Армии явились основанием для законодательного введения в оборот новых терминов: «Тыл»119 и «Тыловое обеспечение»120 войск действующей армии. Это соответствовало условиям обстановки и теоретическим взглядам на обеспечение боевых действий не только в СССР, но и в международной практике. Новая структура управления тылом себя оправдала и в основном оставалась до конца войны (схемы 2, 3).
Схема 2. Органы управления тылом фронта по приказу НКО № 0257 от 1 августа 1941 г.
Схема 3. Органы управления тылом общевойсковой армии по приказу НКО № 0257 от 1 августа 1941 г.
