Полевые археологические исследования (раскопки и разведки) могут производиться лишь в научных, охранных и учетных целях специализированными научными и научно-реставрационными учреждениями, высшими учебными заведениями, музеями и государственными органами охраны памятников истории и культуры.
Руководство полевыми археологическими работами осуществляется исследователями, имеющими специальную подготовку, владеющими современными методами ведения раскопок и разведок и фиксации их итогов в форме научного отчета.
Ведение раскопок и разведок памятников археологии на территории РФ допускается только при наличии специального документа – Открытого листа на производство полевых археологических исследований, в пределах, установленных этим документом. На Украине данный документ дополняется Разрешением – документом установленного образца, выданным центральным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия, дающим право на проведение земляных работ на объекте археологического наследия[3]. Разрешение выдается Министерством культуры и искусств Украины исследователю, получившему квалификационный документ (Открытый лист). Законодательно запрещено проведение без открытого листа и разрешения археологических разведок, раскопок, других земляных работ на территории памятников, охраняемых археологических территориях, в зонах охраны, в исторических ареалах населенных мест, исследование остатков жизнедеятельности человека, которые содержатся под земной поверхностью, под водой, использование металлодетекторов и других поисковых приборов для поиска археологических объектов или движимых предметов, связанных с культурным слоем.
Открытый лист – единый квалификационный документ, удостоверяющий профессиональный уровень исследователя и дающий право на проведение научного исследования археологического наследия. Открытый лист выдается Институтом археологии Академии наук.
Открытый лист на территории РФ является единственным документом, дающим право ведения раскопок и разведок, и не может быть заменен каким-либо другим документом. Самовольные раскопки без Открытого листа рассматриваются как умышленное уничтожение или порча памятников археологии и строго преследуются по закону. Несанкционированные разведки также являются серьезным нарушением. Виновные в этом лица, а также руководители учреждений и организаций подлежат привлечению к административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 243 и другие документы). На Украине, где за последние десятилетия нанесен колоссальный урон памятникам археологии, значительно ужесточены меры по наказанию лиц, виновных в этом преступном деянии. К примеру, предусмотрены многолетние сроки лишения свободы за грабительские раскопки. Категорически запрещено использование любых поисковых приборов, включая GPS-приемники и металлоискатели, на памятниках археологии (даже не стоящих на учете). Разрешение на официально зарегистрированные приборы выдается только профессиональным археологам, имеющим Открытый лист.
Открытые листы делятся на четыре категории. Открытый лист по форме 1 предоставляет исследователю право производства раскопок и разведок памятников археологии. Открытый лист по форме № 2 разрешает разведки со вскрытием небольших участков (до 20 м2) площади памятника. Археолог, получивший открытый лист по форме № 3, получает право только на археологические разведки, на внешний осмотр памятника без каких бы то ни было земляных работ. Открытый лист по форме 4 позволяет исследователю проводить охранные раскопки памятников, которые подвергаются природному или антропогенному разрушению и требуют немедленного исследования. Открытые листы по формам 1 и 4 выдаются на раскопки конкретных памятников археологии, Открытые листы на производство разведок – с указанием определенных административных регионов или территориальных зон.
Открытые листы выдаются отделами полевых исследований соответствующих институтов археологии[4]. В задачу этих отделов входит и контроль за соблюдением правил полевой археологии. Каждый археолог, получивший Открытый лист, обязан отчитаться о проведенных работах. Отдел полевых исследований на основании проведенной экспертизы (рецензии) утверждает или не утверждает этот отчет. Если отчет утвержден, исследователь может ходатайствовать о выдаче Открытого листа на следующий сезон. Каждый отчет должен сопровождаться полевыми документами, отражающими ход работы и фиксирующими вскрытые при раскопках объекты.
Помимо выдачи открытых листов и контроля над приемами раскопок отдел полевых исследований заслушивает доклады о новых методах и приемах полевых исследований, утверждает основные правила, обязательные при проведении раскопок, разрабатывает инструкции для правильной научной обработки особо важных видов археологических находок, разрабатывает единые требования к полевой документации, возбуждает ходатайства об организации раскопок на особо важных археологических объектах и памятниках, которым угрожает опасность разрушения, а также ведает иными сторонами полевой археологической деятельности.
Открытые листы выдаются по заявкам государственных учреждений, организующих и ведущих экспедиционные археологические изыскания, на имя исследователя, указанного в заявке.
Обязанности учреждений, ведущих полевые археологические исследования. Учреждение, организующее экспедиционные археологические исследования и запрашивающее Открытый лист на их производство, несет ответственность за качество выполнения полевых работ.
Учреждение, ведущее полевые исследования, несет ответственность за своевременность представления и качество отчетности о выполненных работах.
Научные отчеты о результатах полевых исследований визируются руководством учреждения (подписью и печатью), организовавшим их.
Учреждению, произведшему археологические раскопки и разведки, принадлежит исключительное право на использование научного отчета об их результатах, поскольку он является произведением, выполненным в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания (Закон РФ об авторском праве и смежных правах. 1995. Статья 14).
Права и обязанности исследователя, получившего Открытый лист. Исследователь, получивший Открытый лист, обязан до начала полевых работ зарегистрировать этот документ в Государственном органе охраны памятников истории и культуры Субъекта РФ, на территории которого запланированы изыскания, а также в органах местной власти, на подведомственной территории которых находится исследуемый объект.
При проведении археологических раскопок и разведок исследователь обязан непосредственно руководить ими, не покидая мест их ведения в течение всего полевого сезона. Возможны лишь кратковременные отлучки по уважительным причинам. Передоверение руководства раскопками и разведками другому лицу воспрещается. Если работы одновременно ведутся экспедицией на нескольких объектах, исследователь обязан запросить дублирующие Открытые листы на исследователей, ведущих каждый объект.
По завершению полевых работ исследователь обязан представить краткую информацию о результатах изысканий в Государственный орган охраны памятников истории и культуры того субъекта РФ, в котором производилась регистрация Открытого листа.
В процессе полевых работ исследователь обязан содействовать охране памятников археологии, принимать меры к пресечению самовольных раскопок и других действий, влекущих за собой разрушение памятников, прибегая для этого к содействию государственных органов.
При выявлении в ходе археологических разведок ранее неизвестных памятников исследователь обязан для последующей постановки их на государственный учет письменно известить об этом Государственный орган охраны памятников истории и культуры субъекта РФ, на территории которого находятся эти памятники. Копия этой информации помещается в научном отчете.
По завершении камеральной обработки вещевых материалов, полученных при раскопках и разведках, исследователь обязан передать их на постоянное хранение в государственный музей или иное государственное хранилище древностей, оформив это соответствующим документом.
Исследователь обязан представить на рецензию в полевой комитет (отдел) Института археологии научный отчет о результатах полевых изысканий прошедшего полевого сезона, составленный в соответствии с требованиями настоящего Положения, и его краткую аннотацию (около 1 страницы) для включения в информационную базу данных. На Украине исследователь обязан сразу по завершении полевого сезона предоставлять краткий предварительный отчет в размере 3–7 печатных страниц в Полевой комитет ИА НАНУ и Министерство культуры и искусств вместе с Открытым листом и Разрешением. Полный научный отчет сдается позже, но не позднее 1 мая.
