После убийства И. Рабина и вплоть до выборов в мае 1996 года правительство возглавлял Ш. Перес. В конце октября 1995 года Й. Бейлин и М. Аббас согласовали совместный план окончательного урегулирования проблемы Западного берега и сектора Газы[250]. Согласно этому плану, палестинцам предоставлялась независимость и суверенитет над всем Западным берегом и сектором Газы, за исключением отдельных районов, в которых сохранялись бы израильские поселенческие блоки. Статья четвертая плана Бейлина – Абу-Мазена гласила:
«1. Выполняя резолюции Совета Безопасности ООН № 242 и № 338, Стороны согласны, что вывод вооруженных сил и сил безопасности Израиля должен происходить в три этапа:
а) Вывод из центральных районов Западного берега реки Иордан и всего сектора Газы… который должен начаться не позднее 5 мая 1999 года.
б) Вывод из восточных частей Западного берега реки Иордан… должен начаться не позднее 5 сентября 1999 года и закончиться не позднее 4 января 2000 года.
в) Вывод из западных частей Западного берега реки Иордан… должен начаться не позднее 5 января 2000 года и закончиться не позднее 4 мая 2000 года.
2. После этого Израиль может сохранять минимальные военные силы на территории военных баз, находящихся в согласованных местах…»
Относительно проблемы Иерусалима в соглашении предлагалось весьма творческое решение (цит. статья VI плана)[251]:
1. Иерусалим должен оставаться открытым и неделимым городом со свободным и не затрудненным доступом для людей всех религий и национальностей.
2. Стороны согласны с тем, что реформа существующей муниципальной системы Иерусалима и его границ будет представлена не позднее 5 мая 1999 года… Эта реформа расширит существующие муниципальные границы Иерусалима и определит границы «Большого Иерусалима», включающие [близлежащие арабские деревни] Абу-Дис, Аль-Азария, Ар-Рам, Аз-Займ, [близлежащие еврейские поселения] Маале-Адумим, Гиват-Зеэв, Гивон и прилежащие районы.
3. Внутри «Большого Иерусалима» районы, населенные израильтянами, будут определены как «израильские округа», а районы, населенные палестинцами, как «палестинские округа». … Количество израильских округов и палестинских округов будет отражать существующий демографический баланс, равный 2:1.
4. Стороны согласны создать единый муниципалитет «Большого Иерусалима» в виде Объединенного высшего муниципального совета, составленного из представителей округов. Эти представители будут выбирать мэра «Большого Иерусалима»…
5. «Большой Иерусалим» будет состоять из Объединенного высшего муниципального совета, двух подмуниципалитетов – израильского, выбранного жителями израильских округов, и палестинского, выбранного жителями палестинских округов, а также Объединенного паритетного комитета района Старого города… […]
7. В границах «Большого Иерусалима» обе стороны признают западную часть города в качестве «Иерушалаима», а арабскую восточную часть города, находящуюся под палестинским суверенитетом, как «Эль-Кудс».
8. По ратификации мирного договора между сторонами:
а) Правительство Государства Палестина признает Иерушалаим… как суверенную столицу Государства Израиль.
б) Правительство Государства Израиль признает Эль-Кудс … как суверенную столицу Государства Палестина».
Й. Бейлин полагал, что реализация этого документа будет успешной и завершится к маю 1996 года, то есть к выборам, став главным достижением лейбористского правительства, которое оно сможет поднять на щит. Однако убийство И. Рабина спутало все карты, и в сложившейся ситуации ставший премьером на полугодовой предвыборный период Ш. Перес не решился на реализацию соглашения, предусматривавшего столь масштабные уступки Израиля. В феврале – марте 1996 года произошла новая серия терактов, которые стали решающим фактором, определившим победу Б. Нетанияху на выборах в мае.
Глава VI. Стагнация и крах палестино-израильского переговорного процесса
Правительство Б. Нетанияху (1996–1999): правые лозунги и реальная политика
Б. Нетанияху пришел к власти на волне общественного недовольства мирным процессом, результатом которого стали теракты и гибель мирного населения. В этой атмосфере оказались востребованными «правые» лозунги «Ликуда» и его лидера, призывавшего к проведению более жесткой политики.
В своей предвыборной кампании Б. Нетанияху хотя и критиковал Соглашения Осло, выражал готовность следовать международным договоренностям, заключенным прошлыми премьерами. Вместе с тем совершенно очевидно, что те избиратели, которые придавали наибольшее значение продолжению процесса Осло, на выборах 1996 года поддержали другого кандидата – Шимона Переса. Б. Нетанияху поддержали как раз те, кто выступал против процесса Осло. В результате новоизбранный премьер-министр оказался между двух огней: с одной стороны, как глава органов исполнительной власти демократического государства он не мог дезавуировать те международные соглашения, которые подписали его предшественники; с другой стороны, именно такого шага фактически ожидали от него большинство проголосовавших за него избирателей. Казалось, выходом из этой сложной ситуации может стать констатация факта невыполнения соглашений палестинской стороной, что, естественным образом, освободит и Израиль от соответствующих обязательств. «Правительство Израиля продолжит мирные переговоры с Палестинской национальной администрацией для достижения постоянного мирного соглашения при условии соблюдения палестинской стороной всех своих обязательств» – так был сформулирован этот принцип в предвыборной программе партии «Ликуд».
Как бы лично Б. Нетанияху ни относился к соглашениям с ООП, он осознавал, что любой кардинальный поворот внешней политики Израиля, который бы представлял собой отход от линии Осло, будет крайне негативно воспринят в мире, и в том числе – администрацией президента США Б. Клинтона. Поэтому изначально политическая программа Б. Нетанияху была построена на идее «мир в обмен на безопасность», которая позволяла, с одной стороны, привлечь умеренных избирателей внутри Израиля (выступавших в целом за мирный процесс, но обеспокоенных ростом терроризма), а с другой – адресовалась международному сообществу, и в частности США. Своих оппонентов, Партию труда и левые партии, Б. Нетанияху обвинял в неспособности и нежелании заставить Я. Арафата выполнять все взятые обязательства, в особенности обязательство бороться с терроризмом; в молчаливом согласии с постепенным созданием палестинского государства, которое Б. Нетанияху в своей книге называл «серьезнейшей стратегической угрозой Израилю», а также в фактической готовности пойти на раздел Иерусалима[252]. Тема возможного нового раздела Иерусалима – очень болезненная для значительного большинства израильтян[253], и апеллирование к этой символически сверхзначимой теме не могло не сыграть на руку лидеру «Ликуда». С другой стороны, заранее, еще в предвыборный период, подняв на щит неготовность к каким-либо уступкам в вопросе статуса Иерусалима, Б. Нетанияху серьезно ограничил свою способность к политическому маневрированию по вопросу, без урегулирования которого никакое мирное соглашение невозможно в принципе.
Б. Нетанияху победил на прошедших в Израиле впервые прямых выборах премьер-министра и сформировал коалицию из представителей правых и религиозных партий. Однако реальная политика кабинета Б. Нетанияху на палестинском направлении в 1996–1999 годах была в значительной мере продолжением «курса Осло». В частности, именно при правом кабинете «Ликуда» были подписаны Хевронский протокол (17 января 1997 года) и меморандум Уай-плантейшн (23 октября 1998 года)[254].
Реальность, как международная, так и внутриполитическая, заставила Б. Нетанияху значительно пересмотреть свою позицию. С большой долей вероятности можно было предположить, что любая попытка отойти от начатой И. Рабином и Ш. Пересом политики вызвала бы новый конфликт, по масштабу сравнимый с интифадой. Волнения после открытия в Старом городе Иерусалима второго выхода из Хасмонейского туннеля в сентябре 1996 года, в которых погибли полтора десятка израильтян и семьдесят палестинцев, отчетливо продемонстрировали, что Я. Арафат готов к такому развитию событий. Цена подавления этого конфликта была бы для Израиля непомерно высока.
Выборы, выигранные Б. Нетанияху, состоялись в мае 1996 года, то есть ровно спустя два года после подписания Каирских соглашений (от 4 мая 1994 года), с которых пошел отсчет пятилетнего переходного периода и которые предусматривали начало переговоров о постоянном урегулировании через два года после подписания, то есть как раз с мая 1996 года. Кроме того, Израиль должен был проводить, согласно Соглашению Осло-2, очередной этап передислокации своих войск на Западном берегу. Администрация США, возглавляемая президентом Б. Клинтоном, предприняла усилия для того чтобы оживить мирный процесс. В октябре 1996 года Б. Нетанияху, Я. Арафат, король Иордании Хусейн и президент Египта Х. Мубарак были приглашены для обсуждения перспектив мирного процесса в Вашингтон[255].
