В ноябре 1906 года депутаты отказались утверждать очередной заем и выдвинули проект создания Национального банка, без участия иностранцев. Но из планируемых 15 миллионов туманов уставного капитала удалось собрать только 5 тысяч, и проект создания Нацбанка провалился. Основное внимание депутаты уделяли составлению текста конституции.
Осенью 1906 года по всему Ирану стали возникать анджоманы – местные выборные органы. Первый анджоман был создан в сентябре в Тебризе, для наблюдения за выборами в меджлис. Попытка закрыть анджоман после выборов вылилась в бунт против властей. Население города потребовало от наместника провинции Мухаммада Али-мирзы указом подтвердить законность анджомана. Напуганный наследник престола обязал провинциальную администрацию оказывать содействие избранникам народа.
Тогда же начинается оформление иранских политических организаций, самой левой из которых была «Джамият-е эджтемаюн-е амиюн» («Общество народных социалистов»), или, как ее чаще называли «Социал-демократическая партия (Моджахед)». Она была создана усилиями закавказских большевиков, которые вели пропаганду среди иранцев в Баку и Тифлисе. В конце 1906 года первый филиал «Джамият-е эджтемаюн-е амиюн» создается в Тебризе. И сразу начинается формирование отрядов вооруженных ополченцев-моджахедов.
Тем временем 30 декабря Музаффар ад-Дин утверждает первую часть конституции – «Основной закон», определяющий права и обязанности меджлиса. А 9 января 1907 года Музаффар ад-Дин-шах умирает. Шахиншахом становится его сын Мухаммад Али. Он отказывается признавать конституционный характер монархической власти и расширить права меджлиса.
Иранские революционеры начала ХХ века
В ответ вспыхивает восстание в Тебризе, и власть в городе переходит в руки анджомана. Оружие из тебризского арсенала идет на вооружение отрядов моджахедов. Власть в некоторых других городах также берут анджоманы. В городах северного и центрального Ирана стремительно создаются тайные организации, называющие себя моджахедскими.
Мухаммад Али-шах пошел на попятную, и обсуждение конституции продолжилось. А тем временем шахиншах пытался склонить на свою сторону муджтахидов, заявляя об общности интересов правительства и духовенства. К тому времени в рядах конституционалистов уже начал назревать раскол.
В апреле 1907 года либеральный садр азам Мошир ад-Доуле был отправлен в отставку. Новым премьер-министром Мухаммад Али-шах Каджар назначил известного реакционера Атабека Азама. Но 31 августа 1907 года при выходе из меджлиса премьер Азам был убит моджахедами.
Конституция окончательно была утверждена в октябре 1907 года. По ней власть монарха была ограничена меджлисом. Парламент принимал законы и бюджет и мог контролировать их исполнение. Шахиншах мог только временно приостанавливать действие принятого меджлисом закона. Особые статьи конституции запрещали предоставление концессий, заключение займов, соглашений и договоров с иностранными государствами без согласия меджлиса. Устанавливался принцип разделения властей и принцип ответственности правительства перед меджлисом. Провозглашались: неприкосновенность личности, собственности, жилища и тайна частной переписки. Объявлялась свобода печати, образования, союзов, если они не противоречат исламу. Планировалось создание комиссии из пяти авторитетных духовных лиц, которая могла отменять любые решения меджлиса, если они противоречили шариату.
После принятия конституции либералы сочли революцию успешно завершенной и решили, что теперь союз шахиншаха и меджлиса будет проводить реформы. Но не так думал Мухаммад Али-шах. В декабре 1907 года он попытался совершить переворот. На защиту меджлиса поднялись анджоманы Тебриза, Решта, Казвина, Мешхеда и Шираза, обещая вооруженную помощь. В телеграммах тебризского анджомана заявлялось, что там более не признают власть Мухаммада Али. Декабрьский кризис завершился взаимными уверениями в лояльности и клятвами на Коране.
15 февраля 1908 года в кортеж Мухаммад Али-шаха была брошена бомба, но он при взрыве не пострадал. В июне шахиншах тайно покинул столицу и укрылся в загородном дворце Багешах. А 23 июня 1908 года верная монарху персидская казачья бригада под командованием полковника Ляхова вошла в Тегеран и атаковала меджлис. Бригадная артиллерия расстреляла из пушек здание меджлиса и мечеть Сапахсалара, где укрепились отряды ополченцев – добровольных защитников парламента. Несколько сотен человек было убито, множество депутатов арестовано и доставлено в Багешах на расправу.
Были повешены: редактор газеты «Суре Исрафил» мирза Джехангир и популярный оратор Малек-эль-Мотакаллемин. Многие другие депутаты были закованы в кандалы и надолго брошены в застенки Багешаха. Меджлис был распущен, а вместо него образован государственный совет. Все члены этого госсовета назначались шахиншахом.
После переворота в столице началось восстание в Тебризе. Город разделился на две части. С июля к Тебризу стали стягиваться войска и отряды кочевых племен. К октябрю руководству восстания во главе с Саттар-ханом удалось превратить отдельные отряды в повстанческую армию. После четырех месяцев уличных боев и двух отбитых штурмов, повстанцы полностью стали контролировать Тебриз.
Местный анджоман заявил иностранным представителям, что будет выполнять функции меджлиса, пока тот не будет восстановлен в Тегеране. В феврале 1909 года правительственные войска блокировали дороги, ведущие в Тебриз. В мятежном городе начался голод. И хотя новый штурм был отражен, Саттар-хан начал переговоры. Восставшие требовали восстановления конституции и меджлиса, полной амнистии и отхода войск от города. Мухаммад Али-шах отверг эти требования, затем согласился на недельное перемирие, которое сам и нарушил.
А пока он занимался Тебризом, повстанцы овладели Рештом и другими городами Гиляна. Губернатор Гиляна был убит, и власть в феврале перешла к гилянскому областному анджоману. Тем временем, под предлогом защиты иностранных граждан в осажденном городе, в Иранский Азербайджан вошли российские войска. 29 апреля они заняли Ардебиль и Тебриз. Это означало конец тебризского восстания, но вместе с тем предотвращало погром, который учинили бы шахиншахские войска, и снимало угрозу голода. По разблокированной дороге со стороны Джульфы в Тебриз стало поступать продовольствие.
Весной 1909 года отряды из Гиляна выступили в поход на Тегеран. Одновременно бахтиарские ханы во главе с Самсамом осСолтане захватили Исфахан и потребовали восстановления конституции. В начале июля гилянские отряды и конница бахтиар соединились под Тегераном. После двухдневных боев с персидской казачьей бригадой, они 13 июля вступили в столицу. Мухаммад Али-шах и его приближенные скрылись в российском посольстве.
16 июля собрался чрезвычайный национальный совет из руководителей повстанческих отрядов, бывших министров и депутатов расстрелянного меджлиса. Этот совет низложил Мухаммада Али и передал престол его 14-летнему сыну Ахмаду. Регентом при малолетнем шахиншахе был назначен старейший каджарский принц Азад аль-Мульк.
Было образовано временное правительство, в котором бахтиарские ханы получили посты военного министра и министра внутренних дел, а премьер-министром стал руководитель гилянского восстания Сепахдар.
Мухаммад Али эмигрировал в Россию, а в ноябре 1909 года начал заседания меджлис второго созыва. В нем началась борьба между умеренными и демократами. После убийства неизвестными лицами 16 июля 1910 года муджтахида Абдаллы Бехбехани правительство потребовало разоружения отряда Саттар-хана. Он медлил и 7 августа войска взяли штурмом парк Атабека в Тегеране, где он располагался. Парк обстреливали две артиллерийские батареи. В результате федаи потеряли более 60 человек убитыми и ранеными, а раненый Саттар-хан был задержан. Позже он умер, находясь под домашним арестом.
Для нормализации расстроенных государственных финансов, в Иран был приглашен американский финансовый советник Морган Шустер. Согласно закону, принятому меджлисом 13 июня 1911 года он не только контролировал все денежные операции правительства, отвечал за составление бюджета и сбор налогов. Он сам вел переговоры о займах и концессиях, организовал собственную тайную полицию, начал формировать воинские части – финансовую жандармерию. В меджлисе Шустер установил хорошие связи с демократами, которым нравилось третирование американцем правительства во главе с умеренным Сепахдаром.
Летом 1911 года из России явился экс-шах Мухаммад Али и высадился в Гомюш Тепе на юго-восточном берегу Каспийского моря. Здесь он поднял на мятеж туркменские племена и во главе 30-тысячной армии двинулся на Тегеран. Но это воинство было разбито правительственными войсками, а Мухаммад Али снова бежал.
