31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин подал в отставку с поста Президента Российской Федерации. 26 марта 2000 г. на президентских выборах победу уже в первом туре голосования одержал В.В. Путин. На парламентских выборах, состоявшихся в декабре 1999 г., поддержанная им партия «Единство» получила поддержку почти четверти избирателей.
Наибольшее число голосов получала на выборах Коммунистическая партия Российской Федерации. Существенно снизилось число избирателей, голосовавших за Либерально-демократическую партию, а прежде правительственная партия «Наш дом — Россия» (НДР) смогла собрать чуть более 1 % голосов. Успешно выступил на выборах возглавляемый Б. Немцовым Союз правых сил (СПС), несколько снизилось количество голосов, поданных за блок «Яблоко».
Распад СССР вызвал изменение основных направлений деятельности российского внешнеполитического ведомства. Отношения с государствами «ближнего зарубежья» (бывшими союзными республиками) стали одними из ключевых в постсоветской дипломатии.
Основные задачи, которые предстояло решить России в рамках СНГ, сводились к следующему: 1) усиление политической и экономической интеграции государств СНГ, создание единого правового и экономического поля, свободное передвижение граждан и снятие таможенных пошлин; 2) направление миротворческих сил в зоны конфликтов на территории бывшего СССР и участие в улаживании межнациональных раздоров; 3) урегулирование имущественных и территориальных споров, возникших вследствие распада СССР; 4) защита прав русскоязычного населения в государствах ближнего зарубежья.
Интеграция государств СНГ шла медленно. Наибольшие успехи были достигнуты в сфере экономического сотрудничества, что диктовалось, впрочем, общностью объединявших их ранее экономических систем и взаимозависимостью различных регионов. Вместе с тем многие экономические договоры, заключенные Россией с Украиной, Белоруссией и рядом других республик, фактически так и не вступили в полную силу и представляли собой скорее декларации о намерениях. Уровни развития бывших союзных республик были неодинаковыми, и каждая из них участвовала в совместных экономических проектах СНГ, учитывая прежде всего собственные интересы. В 1997 г. была сделана еще одна попытка усилить интеграцию Содружества. Государства СНГ одобрили концепцию интеграционного экономического развития, рассчитанную на пять лет. Она предусматривала свободу передвижения товаров и капиталов, упрощение системы паспортного и таможенного контроля, формирование единой транспортной сети.
Более успешными были попытки создать экономические союзы, включающие лишь несколько республик СНГ. В марте 1996 г. был подписан Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях и соглашение о таможенном союзе между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией. Далее всех по пути экономического сотрудничества пошли Россия и Белоруссия, что отчасти объяснялось прочностью их политических связей. 2 апреля 1997 г. Сообщество суверенных государств (включавшее Россию и Белоруссию) было преобразовано в Союз. Согласно уставу Союза, он представляет собой конфедерацию двух суверенных государств, координирующих свою деятельность в областях внешней и внутренней политики.
Укреплению российско-украинских отношений во многом препятствовала неурегулированность вопросов о Черноморском флоте и статусе города Севастополя. В 1995 г. между Украиной и Россией была достигнута договоренность о разделе флота в пропорции 1: 2. В 1997 г. был урегулирован вопрос о принадлежности бухт в Севастополе. Несмотря на это, российско-украинские связи, особенно в политической сфере, налаживаются крайне медленно. Принятое в 1997 г. постановление Государственной думы о прекращении раздела Черноморского флота и заявления видных российских политиков о необходимости передачи Севастополя России вызвали настороженность украинской стороны и способствовали похолоданию отношений между двумя государствами.
В первые месяцы 1992 г. главными целями и российской, и американской дипломатий стало урегулирование ядерного статуса государств, возникших на обломках СССР. Этот вопрос был решен довольно быстро. Республики, на территориях которых находилось ядерное оружие, — Белоруссия, Украина и Казахстан — согласились вывезти ядерные боеголовки в Россию и отказались в будущем обладать ими. Особую позицию заняла Украина, потребовавшая компенсацию за свой отказ от оружия. В 1993 г. она ее получила: было решено взамен ракет поставить на Украину обогащенный уран, используемый в АЭС.
Отношения России и США, в целом дружественные в 1991–1993 гг., осложнились в последующие годы ввиду разногласий по двум вопросам: о расширении НАТО за счет бывших восточноевропейских союзников СССР и о методах прекращения югославской войны. Россия сначала поддержала санкции ООН против Югославии, которая всеми способами пыталась препятствовать формированию на югославских землях новых независимых государственных образований. Однако в дальнейшем Россия выступила против мер силового давления на Югославию и отказалась поддержать расширение антиюгославских санкций. Затяжной конфликт между двумя враждующими коалициями в Боснии и Герцеговине — сербами, с одной стороны, и боснийцами и хорватами, с другой стороны, — удалось погасить лишь прямой угрозой натовских бомбардировок позиций сербских войск, окруживших боснийскую столицу Сараево. Несмотря на ряд оговорок, Россия одобрила Дейтонские соглашения 1997 г., согласно которым Босния и Герцеговина сохранялись как единое федеративное государство боснийцев, хорватов и сербов.
Отношения России и США особенно ухудшились после событий в Косово весной 1999 г., когда югославское руководство отвергло предложенный западными державами план урегулирования ситуации в этой населенной албанцами части Югославии. Последовавшие затем бомбардировки Югославии вызвали ряд энергичных протестов российского МИДа.
В 1990-х гг. продолжались российско-американские переговоры о сокращении вооружений. В январе 1993 г. между США и РФ был подписан Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ). Он предполагал сокращение числа ядерных боеголовок двух государств на 1/3 от того количества, которое предусматривалось прежним Договором ОСНВ. В 1996 г. Россия и США в числе других государств одобрили Договор о запрещении ядерных испытаний во всех средах.
Научно-техническое и экономическое сотрудничество России и США развивалось в 1990-х гг. медленно, несмотря на усилия, предпринятые обеими сторонами на межгосударственном уровне (создание Комиссии «Гор — Черномырдин»). Самыми весомыми оказались плоды сотрудничества в тех отраслях, где Россия достигла впечатляющих успехов, — прежде всего в аэрокосмической промышленности. Правда, оно отчасти тормозилось разногласиями сторон по поводу поставок технологии двойного назначения (в том числе используемого в военных и ядерных целях) в государства «третьего мира», в частности в Иран.
2.3. Россия и Западная Европа
Европейская политика России характеризовалась развитием тех сфер сотрудничества, которые получили приоритет еще во времена «перестройки». Отношения с Германией и Францией по-прежнему оставались ключевыми для российских дипломатов в Европе. В начале 1990-х гг. русские войска покинули Германию. Поддержка ФРГ была значительным подспорьем для России, пытавшейся интегрироваться в общеевропейские политические и экономические структуры. После прихода Ж. Ширака к власти во Франции получили дополнительный импульс российско-французские политические консультации. Итогом сближения трех государств стал подписанный весной 1998 г. совместный документ Франции, России и Германии. Улучшению российско-французских отношений отчасти способствовало и решение вопроса о российских долгах, уплату которых гарантировало еще царское и Временное правительства.
В феврале 1996 г. Россия была принята в Совет Европы, участие в котором стало возможным вследствие проведенных в Федерации демократических преобразований. В середине 1990-х гт. было подписано соглашение между Россией и Европейским союзом «О партнерстве и сотрудничестве», укреплялись и развивались двухсторонние связи федерации с ведущими европейскими государствами — Испанией, Италией, Великобританией.
2.4. Российская дипломатия и региональные конфликты
Российская дипломатия внесла определенный, хотя в целом и ограниченный, вклад в урегулирование региональных конфликтов, возникших в 1990-х гг. в Европе. Оказывая дипломатическую поддержку Югославии, Россия, правда, не обладала эффективными рычагами давления на сербов для того, чтобы решить боснийскую проблему. После подписания Дейтонских соглашений российские войска вошли в состав многонациональных сил по поддержанию мира в Боснии и Герцеговине, но все же влияние России на балканские события было довольно скромным. Не очень сильными выглядели позиции российской дипломатии и во время ближневосточного урегулирования. Соглашение между Израилем и Организацией Освобождения Палестины (ООП) о создании автономного палестинского государства в основном было достигнуто при посредничестве США, хотя Россия считалась одним из гарантов мира на Ближнем Востоке. Большую значимость имело посредничество России при улаживании американо-иранского конфликта осенью 1997 г., но в целом и в этом регионе ее роль следует признать крайне ограниченной.
