12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Государственную думу. Возглавляемая В.В. Жириновским Либерально-демократическая партия России (ЛДПР), занимавшая по ряду вопросов ультранационалистическую позицию, возглавила список победителей — ей отдали голоса около 23 % пришедших на выборные участки избирателей. Объединившая демократов-реформаторов партия «Демократический выбор России» (ДВР), созданная Е.Т. Гайдаром и близкая к правительству получила 15,4 % голосов, центристско-либеральный союз «Явлинский, Болдырев, Лукин» («Яблоко») — 7,8 %. За Коммунистическую партию Российской Федерации (КПРФ), руководимую Г.А. Зюгановым, голосовали 12,4 % избирателей, близкая к ней Аграрная партия России получила 7,9 %. В целом в Государственной думе центристы и демократы имели около 60 % мест, коммунисты и националисты — 40 %.
1.4. Конституция 1993 г. и ликвидация советской системы
26 октября 1993 г. Б.Н. Ельцин подписал указ «О реформе местного самоуправления в России». Советы распускались, а их прерогативы до избрания новых местных органов власти переходили к руководителям местных администраций.
Конституция, одобренная 12 декабря 1993 г. 58,4 % россиян, принявших участие в голосовании, объявляла Россию «демократическим федеральным правовым государством с республиканской формой правления». Конституция устанавливала, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. В Конституции отмечалось, что никакая идеология не может быть государственной и обязательной для всех. В новом Основном законе закреплялась многопартийность, равенство общественных организаций перед законом, а также перечислялись права и свободы человека и гражданина, соблюдение которых гарантировалось государством. Право частной собственности охранялось законом, допускалась передача гражданам и их объединениям земли в собственность. Конституция превращала Россию в президентскую республику: перечень президентских прав был очень широким.
Независимость Чечни была провозглашена местными националистами после августовского путча 1991 г. Сохранить республику в составе России в 1991 г. сначала попытались путем уговоров, а когда это не удалось — угрозой ввести на ее территории чрезвычайное положение. Все было тщетно: Чечня отказывалась признавать власть Москвы. Не желая усиливать напряженность на Северном Кавказе, в 1991–1994 гг. российское руководство воздерживалось от открытого вмешательства в дела Чечни, хотя и прервало с ней финансовые, политические и экономические связи. Оно оказывало финансовую и военную поддержку противникам чеченского президента Д. Дудаева, но старалось не афишировать этого. Изоляция Чечни усилила влияние обладавших значительным весом в республике криминальных структур, что, в свою очередь, ужесточило «чеченскую» политику Центра.
Скрытое противоборство быстро переросло в открытую войну. В декабре 1994 г. федеративные войска вошли в Чечню и в начале 1995 г. захватили ее столицу — Грозный. Чеченские боевики были оттеснены в горы, но, получая поддержку местного населения, оказывали упорное сопротивление. Контроль федеральных войск над чеченскими городами во многом был формальным, что и доказал молниеносный захват боевиками Грозного в августе 1996 г.
Поскольку военными мерами тогда невозможно было развязать «чеченский узел», российским властям пришлось пойти на компромисс. В августе 1996 г. в Хасавюрте (Дагестан) секретарем Совета безопасности РФ А.И. Лебедем и начальником штаба чеченских войск А. Масхадовым было подписано Соглашение о прекращении войны в Чечне. Федеральные войска были выведены из Чечни, после чего здесь состоялись президентские выборы. Вопрос о статусе Чечни в составе России стороны согласились урегулировать в течение 5 лет.
Военные действия в Чечне возобновились осенью 1999 г. Поводом стали вторжение группы чеченских боевиков в августе 1999 г. в Дагестан, а также ряд террористических актов (взрывы жилых домов), проведенных в Москве и в Волгодонске. К концу весны 2000 г. почти вся территория республики перешла под контроль федеральных войск. Наиболее крупные формирования чеченских повстанцев были разгромлены. После этого сопротивление боевиков приняло формы партизанской войны: участились нападения на представителей местных властей, взрывы на дорогах, обстрелы во время засад колонн автомашин с военными, перестрелки с федеральными войсками.
1.6. Политическая борьба в 1994–2000 гг
Государственная дума, избранная в 1993 г., была не менее оппозиционной, чем прежний Верховный Совет, но ее действия являлись более сдержанными и не копировали политические импровизации Р.И. Хасбулатова. 28 апреля 1994 г. между партиями и политическими движениями был подписан «Договор об общественном согласии» на, предстоящее двухлетие, к которому позднее присоединились и коммунисты. Договор отчасти помог сохранить хрупкое и неустойчивое равновесие между противоборствующими политиками в период проведения реформ. Вместе с тем он едва ли был способен ограничить социальную борьбу в России, вызванную в первую очередь невыплатами зарплат, пенсий и пособий, ростом безработицы и инфляции.
Нерешенность многих социально-экономических проблем в значительной степени определила и итоги парламентских выборов, прошедших в декабре 1995 г. Почти пятую часть всех голосов получила КПРФ, существенно понизилось число избирателей, проголосовавших за ЛДПР (10,9 %). Проправительственная партия «Наш дом — Россия», созданная накануне выборов, и блок «Яблоко» получили соответственно 10 и 7,1 % голосов.
Ожесточенностью противоборства отличались и президентские выборы 1996 г. Основная борьба разгорелась между Б.Н. Ельциным и Г.А. Зюгановым. 3 июля 1996 г. Ельцин был переизбран на пост президента: он получил 53,8 % голосов избирателей (Зюганов — 40,3 %).
Болезнь Б.Н. Ельцина в 1996–1997 гг. усилила политическую напряженность в обществе. В арену политических баталий превратились прения по бюджету в Государственной думе и выборы местных органов власти в конце 1996 г. Новыми витками конфронтации между президентом и парламентариями стали попытки Думы сместить Б.Н. Ельцина «по состоянию здоровья» в начале 1997 г. и назначение неприемлемого для большинства думцев А.Б. Чубайса первым вице-премьером российского правительства в марте 1997 г.
Перераспределение ролей в правительстве весной 1997 г. превратило его фактически в триумвират В.С. Черномырдина, А.Б. Чубайса и Б.Е. Немцова (нижегородского губернатора, также получившего пост первого вице-премьера в марте). Главными задачами правящей «тройки» весной-осенью 1997 г. стали усиление налоговой дисциплины и повышение сбора налогов, выплаты долгов по заработной плате и пенсиям, сокращение (секвестр) государственных расходов. Стремясь найти новые источники финансирования, правительство ужесточило режим экономии государственных средств и провело секвестр бюджета на 1997 г. — из него был исключен ряд статей, предусматривающих льготы и социальные выплаты отдельным категориям населения.
Очередная «перестройка» в верхах началась в марте 1998 г., когда Ельцин отправил в отставку правительство Черномырдина в полном составе. Медлительность в проведении реформ, низкие темпы роста благосостояния масс, вновь обозначившееся увеличение задолженности по зарплатам и пенсиям были одними из основных причин, обусловивших решение президента. После долгой борьбы в Думе в конце апреля 1998 г. был утвержден предложенный Ельциным новый председатель правительства Российской Федерации — им стал С.В. Кириенко.
Экономический кризис, возникший после 17 августа 1998 г., вынудил президента в конце августа 1998 г. отправить С.В. Кириенко в отставку. Новым Председателем правительства стал в сентябре 1998 г. Е.М. Примаков. Ему отчасти удалось стабилизировать ситуацию, опираясь на поддержку большинства депутатов Государственной думы и имея высокий рейтинг доверия населения.
Неудавшаяся попытка смещения Б.Н. Ельцина с поста президента, предпринятая Государственной думой весной 1999 г., привела к отставке правительства. Новым премьером в мае 1999 г. стал С.В. Степашин, которого сменил на его посту В.В. Путин.
31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин подал в отставку с поста Президента Российской Федерации. 26 марта 2000 г. на президентских выборах победу уже в первом туре голосования одержал В.В. Путин. На парламентских выборах, состоявшихся в декабре 1999 г., поддержанная им партия «Единство» получила поддержку почти четверти избирателей.
Наибольшее число голосов получала на выборах Коммунистическая партия Российской Федерации. Существенно снизилось число избирателей, голосовавших за Либерально-демократическую партию, а прежде правительственная партия «Наш дом — Россия» (НДР) смогла собрать чуть более 1 % голосов. Успешно выступил на выборах возглавляемый Б. Немцовым Союз правых сил (СПС), несколько снизилось количество голосов, поданных за блок «Яблоко».
