Документ
«Вы (кадеты) обещаете „спокойную парламентскую работу“, но не будет ли эта работа разрушительнее открытого бунта? России нужно не то, чтобы парламент во что бы то ни стало работал, а чтобы работа эта была полезная, то есть мирная, лояльная, сообразованная с историей и справедливостью. Пока вы считаете власть „врагом народным“, пока вы ведете против неё „правильную осаду“, организуя революцию… до тех пор, знаете ли, не лучше ли вам поискать для себя доверия в другом месте?» – М. О. Меньшиков. «Осада власти» // Выше свободы. М., 1998. – С. 186.
По инициативе графа В. А. Бобринского некоторые губернские земские собрания (тульское, курское и др.) вынесли постановления о полной неприемлемости участия земств в политической работе. Новый глава Московского губернского земства Н. Ф. Рихтер, следуя решению гласных, отказал князю Г. Е. Львову в казенном помещении, которое Общеземская организация занимала во времена Д. Н. Шипова и Ф. А. Головина, и князь вынужден был перенести свою работу в снятые частные квартиры. На волне этих настроений князь Львов не смог победить на выборах во II Государственную Думу.
В конце 1913 – начале 1914 г. Общеземская организация выпустила массовым тиражом брошюру для народа, посвященную 50-летию земских учреждений в России. Небольшая книжка стала поводом для большой общественной дискуссии о судьбе земского движения и местного самоуправления в России.
25 июля 1914 г., в связи с объявлением войны, в Москве открылось экстренное губернское земское собрание. Управа предложила звать все земства России к дружной работе на пользу армии и создать Всероссийский земский союз помощи больным и раненым воинам. 30 июля 1914 г. на съезде уполномоченных губернских земств такой союз был создан. К неудовольствию его формального инициатора, Председателя Московской губернской управы Ф. В. Шлиппе и столичных властей, Председателем Главного комитета Всероссийского земского союза (ВЗС) был избран князь Г. Е. Львов. В дальнейшем, объединив свои усилия с Союзом городов, ВЗС сформировал Земско-городской союз – знаменитый Земгор, которому было суждено сыграть большую роль в политической жизни предреволюционной России.
Литература
Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сборник документов (1861–1917). М., 1998.
Л. Е. Лаптева. Земские учреждения в России. М., 1993.
Т. И. Полнер. Жизненный путь князя Г. Е. Львова. М., 2001.
1.3.5. Города и городское самоуправление
Между 1905 и 1914 г. городское население России выросло с 25 до 32 млн. человек, включая и 5 млн. жителей поселков городского типа, не получивших еще городской статус. Во всем населении Империи доля городского населения достигла 19 % в 1914 г. и 21,4 % – в 1917. Крупнейшими городами в 1910-е гг. были: Петербург – 2220 тыс. жителей (восьмой по числу жителей город мира), Москва – 1750 тыс., Варшава – 909 тыс., Одесса – 646 тыс., Киев – 610 тыс., Рига – 569 тыс., Лодзь – 450 тыс.
Большие города России в Думский период по уровню комфорта и организации городского хозяйства практически не отличались от городов Западной Европы. Из 1231 города в 1910 г. телефонированы были 314, газовое и электрическое уличное освещение имелось в 290, водопровод – в 219, канализация – в 65, трамвай – в 54 городах. В Москве к 1914 г. протяженность трамвайных железных дорог достигала 250 верст, и по ним ежедневно ходило около 900 составов.
Больницы имелись в 1005 городах, публичные библиотеки – в 585. Крупнейшие города располагали сетью общих и специальных школ, городских больниц и приютов, библиотек, музеев и театров, созданных местным самоуправлением.
Летом 1906 г. внимание всей страны привлек уездный город Сызрань, почти дотла уничтоженный пожаром. На помощь населению городка пришла Общеземская организация, сформировавшая врачебно-питательный отряд, который открывал медицинские пункты, столовые, продуктовые лавки и биржи строительных материалов.
С каждым годом число комфортабельных городов увеличивалось. В крупнейших городах строились прекрасные многоквартирные дома из кирпича и железобетона, дорогие изысканные особняки, представительные общественные здания, великолепные храмы. Большое внимание уделялось красоте фабричных и заводских зданий.
Особенно быстро росли и хорошели города Сибири. Например, возникший при пересечении Оби Транссибирской железной дорогой в 1894 г. поселок Гусевка при станции Левая Обь, уже в 1900 г. имел около 15 000 жителей. В 1903 г. поселок был преобразован в безуездный город Томской губернии – Ново-Николаевск. Через десять лет это был уже город с двухсоттысячным населением. В нём были разбиты парки, проведены трамваи, электричество, телефон, водопровод, канализация, проложены хорошие мостовые, построены просторные общественные здания, школы, театр, комфортабельные частные дома, – то есть всё, что давала тогда самая передовая культура градостроительства (в 1926 г. Ново-Николаевск был переименован в Новосибирск).
В области управления городами в России вплоть до лета 1917 г. действовало «Городовое положение» 1892 г., резко сократившее права горожан по сравнению с «Положением» 1870 г. Управление городским хозяйством сосредоточено было в руках городской думы, исполняла решения думы городская управа. Закон 1892 г., принятый в период контрреформ Александра III, уменьшил численность городских избирателей в 6–8 раз (до 1–2 % всего населения), значительно ограничил самостоятельность органов городского самоуправления в расходовании городских средств, усилил контроль за их деятельностью со стороны администрации – губернатора и губернского по городским и земским делам присутствия. С 1892 г. губернатор осуществлял контроль не только за законностью действий городского самоуправления, но и за их «правильностью» и мог отменить любое действие городской Думы, если считал, что оно нарушает интересы города или «не соответствует общим пользам и нуждам государства». Все должностные лица городского самоуправления, согласно Положению 1892 г., считались состоящими на государственной службе. В столицах городской голова получал чин действительного статского советника (IV класс согласно «Табели о рангах»), товарищ городского головы и члены Управы – чин надворного советника (VII класс), а городской секретарь – коллежского асессора (VIII класс).
До лета 1917 г. в российских городах сохранялась и старая избирательная система в органы самоуправления. Согласно закону 1892 г., избирательное право определялось имущественным цензом: в столицах это право получили лица и товарищества, уплачивающие оценочный сбор с недвижимого имущества, стоившего не менее 3000 рублей. Занятие торговлей перестало быть автоматически связано с получением статуса городского избирателя: в столицах избирательные права сохранили только купцы 1-й гильдии.
Манифест 17 октября 1905 г. и Конституция 1906 г., хотя и не изменили принципы городского управления, однако дали серьезный толчок в развитии общественно-политической жизни. Ранее в Москве, например, выборы в городскую Думу и на пост городского головы были во многом противоборством торгово-промышленных группировок. Известно, что городской голова К. В. Рукавишников (1893–1896), сам выходец из крупной купеческой семьи, активно поддерживался «группой А. С. Вишнякова» – крупнейшего московского предпринимателя. А приход ему на смену князя В. М. Голицына (1897–1905) стал политическим реваншем другого «клана» – миллионера Н. А. Найденова. Начиная с 1905–1906 гг., политическую жизнь крупнейших городов России стали определять легализованные Манифестом 17 октября общероссийские политические партии, в первую очередь две из них – КДП и «Союз 17 октября». Так, отставка князя Голицына с поста московского городского головы в 1905 г. и избрание на эту должность видного октябриста Николая Ивановича Гучкова (брата Александра Ивановича Гучкова) окончательно зафиксировали начало эпохи «партийности» в истории Москвы.
Московская городская Дума была одним из политических центров России. «Каждое выступление Московской Думы, – писал С. В. Бахрушин, – как раскат грома, проносилось по стране, встречая отзвук в самых захолустных углах ее… Ее словами говорили, ее мыслями думали все прочие города России… Слово Московской Думы поэтому вызывало внимательное отношение и высших петербургских сфер».
Историческая справка
Не только Москва давала примеры политизации городского самоуправления. Популярный в Томске врач А. И. Макушин, гласный городской Думы, был в 1902 г. избран городским головой. При нем в два раза вырос городской бюджет, началось регулярное мощение улиц, построены водопровод, несколько школ и больниц. В октябре 1905 г. Макушин, ставший одним из лидеров кадетской партии, встал на сторону горожан, когда полиция и казаки, при попустительстве губернатора, избивали мирную демонстрацию в поддержку конституционных реформ. В ответ томские черносотенцы разгромили городскую Думу, управу и дом Макушина. Тот подал в отставку, а весной 1906 г. был избран в I Государственную Думу, где требовал предания суду губернатора Азанчеева-Азанчевского и полицмейстера Никольского за гибель более чем 60 томичей…
