Эти основные принципы были положены в основу проведения реформы и в других районах России. Реформа на Правобережной Украине отличалась тем, что здесь вводился обязательный выкуп крестьянами земельных наделов. В основу определения размера ежегодных выкупных платежей была положена увеличенная на 10 % годовая сумма оброчного налога, установленная специальными люстрационными комиссиями, которую крестьяне обязаны были вносить в казну «в постоянном и неизменном размере» до 1 января 1913 г.[237].
Перевод на обязательный выкуп государственных крестьян Левобережной и Южной Украины был осуществлен на основе закона 1886 г. С этого времени они становились крестьянами-собственниками.
Большинство удельных и государственных крестьян на неопределенное время осталось в промежуточном состоянии между временнообязанными и крестьянами-собственниками. Законоположение сохраняло выполнив этими группами крестьян ряда феодальных повинностей (прежде всего уплату оброчного налога), служивших серьезным тормозом на пути развития капитализма в земледелии и обрекавших их на разорение и угнетение.
Историческое значение демократического подъема конца 50-х — начала 60-х годов и отмены крепостного права. Массовое крестьянское движение, самоотверженная борьба против царизма революционных демократов, выступление польских повстанцев, волнения студентов, как и ряд других общественно-политических факторов, достигли своего наивысшего развития в 1859–1861 гг. Это был период первой революционной ситуации.
Однако в стране тогда не было революционной силы, способной возглавить движение народных масс и повести их на штурм царизма и крепостничества. Разночинной интеллигенции, принадлежавшей к лагерю революционеров-демократов, несмотря на самоотверженность и отвагу, не удалось повлиять на стихийные и разрозненные выступления крестьян и направить их в нужном направлении.
«Революционеры 61-го года, — писал В. И. Ленин, — остались одиночками и потерпели, по-видимому, полное поражение. На деле именно они были великими деятелями той эпохи…»[238]. Революция не произошла потому, что основная движущая сила ее — крестьянство — и выразители ее интересов — революционные демократы — не были способны «на революционные массовые действия, достаточно сильные, чтобы сломить (или надломить) старое правительство, которое никогда, даже и в эпоху кризисов, не „упадет”, если его не „уронят”»[239].
Опираясь на господствующий класс дворян-помещиков, царизм с помощью солдатских штыков отразил натиск демократических сил. Но он уже не мог управлять только старыми методами и вынужден был стать на путь проведения буржуазных реформ. Важное место среди них принадлежит реформе 1861 г. Несмотря на непоследовательность и половинчатость, она, освободив крестьян от крепостной зависимости, предоставив им возможность свободно распоряжаться своей рабочей силой и ликвидировав многие отвратительные явления крепостнического режима, стала рубежом на переломе двух общественно-экономических формаций — отживающей феодальной и растущей капиталистической. Реформа открыла путь развитию более прогрессивному, капиталистическому способу производства, создала условия для дальнейшего формирования рабочего класса и буржуазии.
6. БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ 60 — 70-х ГОДОВ
После отмены крепостного права были проведены реформы в области управления, суда, просвещения, военного дела и финансов. Цель их состояла в том, чтобы, сохраняя самодержавную власть царя и господство класса дворян-помещиков, приспособить страну к новым условиям социально-экономического развития.
Земская реформа. Одной из мер правительства, направленных на совершенствование системы управления и укрепление своих позиций, стала земская реформа 1864 г. Она, как указывал В. И. Ленин, «была одной из тех уступок, которые отбила у самодержавного правительства волна общественного возбуждения и революционного натиска» х. В результате проведения этой реформы в ряде губерний России были созданы земства — так называемое местное самоуправление под главенством дворянства. На Украине реформа распространилась на южные и левобережные губернии, в которых было создано 6 губернских и свыше 60 уездных земских управ. На Правобережье, где большинство помещиков принадлежало к лицам польского происхождения, часть которых принимала участие в национально-освободительном движении, земскую реформу провели только в 1911 г.
По закону земство состояло из уездных и губернских земских собраний и их исполнительных органов — уездных и губернских земских управ. В состав уездных собраний входили гласные, избранные на трехлетний срок на собраниях избирателей отдельно по куриям: на съезде землевладельцев уезда, собраниях городских собственников и волостных сходах крестьян. В первых двух куриях устанавливался высокий имущественный ценз: для землевладельцев — наличие имений в одних уездах размером от 200 до 900 десятин, в других — от 800 десятин и более, для городской буржуазии — владение предприятиями с годовым оборотом в 6 тыс. руб. или недвижимым имуществом в небольших городах (с населением до 2 тыс. человек) от 500 руб. и выше, в городах с населением свыше 10 тыс. жителей — от 3 тыс. руб. и более. Гласные, избранные на уездных земских собраниях, образовывали губернское собрание. Земские управы избирались на уездных и губернских собраниях сроком на 3 года. В уездные земства избиралось от 10 до 96 гласных, в губернские — от 15 до 100 гласных.
Царские органы власти, выражая интересы господствующих классов, принимали все меры к тому, чтобы обеспечить избрание в земства представителей этих классов.
Вследствие установления системы неравных выборов большинство избранных в земство гласных составляли дворяне-помещики (в среднем по стране 74,2 %), которые занимали в нем главенствующее положение и направляли его деятельность в своих классовых интересах. Трудовое крестьянство, получившее в соответствии с «Положением о земских учреждениях» право на участие в их деятельности, на самом деле никакой роли в этих учреждениях не играло (его представители составляли 10,6 % гласных). Даже в тех случаях, когда крестьяне получали победу на выборах, они не могли ею воспользоваться из-за своей неподготовленности к работе в земствах и малограмотности. Так, в частности, случилось в Бобринецком уезде (этот уезд существовал с 1829 до 1865 г.) Херсонской губернии, где в связи с отказом дворян от баллотирования в земскую управу избрали только крестьян. Но из-за малограмотности они вынуждены были составить акт о том, что вести деловодство управы не могут. Этим обстоятельством воспользовались царские власти, назначив новые выборы, и на этот раз в управу были избраны представители только привилегированных классов.
Как уездные, так и губернские земские учреждения не пользовались самостоятельностью и какой-либо властью. «…Земство с самого начала, — писал В. И. Ленин, — было осуждено на то, чтобы быть пятым колесом в телеге русского государственного управления, колесом, допускаемым бюрократией лишь постольку, поскольку ее всевластие не нарушалось, а роль депутатов от населения ограничивалась голой практикой, простым техническим исполнением круга задач, очерченных все тем же чиновничеством»[240].
Функции земств были ограничены. Они, по существу, сводились к поддержанию в надлежащем состоянии местных дорог, обеспечению населения продовольствием в случае голода, организации агрономической и медицинской помощи, строительству и содержанию школ, налаживанию почтовой связи, распределению государственных денежных средств, сбору и представлению в государственные органы статистических сведений. Все это, конечно, имело положительное значение. Представляя собой инородный для самодержавно-бюрократической системы общественный институт, который, хотя и формально, был выборным представительством от всех сословий, земства со временем стали оплотом буржуазно-либеральной оппозиции самодержавию.
Судебная реформа. В 1864 г. правительство провело судебную реформу, завершившуюся учреждением буржуазного судопроизводства. Прежде суд был сословный, закрытый и целиком зависел от царской администрации, в частности от губернатора. Теперь, в соответствии с новопринятыми судебными уставами, вводились основные принципы буржуазного права: бессословность суда, состязательность сторон, гласность судопроизводства, которое происходило в открытых заседаниях с участием сторон и вершилось присяжными заседателями, подобранными, как правило, из имущих слоев населения. Были созданы окружные суды (по одному на губернию), представлявшие собой первую судебную инстанцию. Если их приговоры выносились с участием присяжных заседателей, они считались окончательными, приговоры же, вынесенные без участия присяжных, могли быть обжалованы в судебную палату, куда входило несколько окружных судов. Судебных палат на Украине было три — Киевская, Харьковская и Одесская. Кассационные функции исполнял сенат, который мог возвратить то или иное дело на повторное рассмотрение. Для решения мелких дел вводился институт мировых судей, избиравшихся на трехлетний срок на собраниях земских и городских гласных или назначавшихся от имени правительства. Их решения могли пересматриваться уездными съездами мировых судей. Сеть мировых судебных участков была довольно широкой. Только на Правобережной Украине насчитывалось 162 таких участка.
