• Национальная стратегия сохранения биоразнообразия Российской Федерации.
Механизмы реализации охраны биоразнообразия
Для того чтобы стратегия дала конкретные результаты, ее принципы и приоритеты должны опираться на конкретные механизмы их реализации, среди которых наиболее важными представляются следующие:
• Правовой (законодательная и нормативная база): в первую очередь, утверждение Плана действий по сохранению биоразнообразия, в качестве местных нормативных документов; обязательный учет интересов сохранения биоразнообразия при проведении экологических экспертиз проектов хозяйственной деятельности.
• Экономический: разработка и внедрение системы штрафных санкций, платы за ресурсы живой природы, налоговые и иные льготы, основанные на экономической оценке элементов биоразнообразия.
• Финансовый: создание условий полной открытости и обоснованности процессов формирования и расходования средств, выделяемых на сохранение биоразнообразия.
• Практический: реализация конкретных мероприятий, направленных на сохранение биоразнообразия.
• Партнерский: взаимодействие различных организаций, координация действий, планирование и реализация совместных мероприятий.
• Управленческий: создание единой системы управления сохранением и контролем за состоянием биоразнообразия и экологического каркаса.
• Просветительский: повышение уровня экологической грамотности, пропаганда экологических знаний, формирование общественного мнения по вопросам сохранения биоразнообразия; широкое привлечение общественности к реализации конкретных мероприятий в данной сфере.
Критерии оценки эффективности охраны биоразнообразия
• Для оценки эффективности реализации стратегии, в первую очередь, необходимо налаживание системы постоянного мониторинга состояния биоразнообразия. В случае, если мониторинг покажет положительную смену динамики состояния тех или иных видов, либо природных сообществ, либо других показателей, характеризующих биоразнообразие, реализацию соответствующих мероприятий стратегии можно будет считать успешными и эффективными.
• Другим важным показателем эффективности можно считать положительные сдвиги в общественном сознании в сторону большего понимания целей и задач сохранения живой природы, формирования у людей более активной позиции по данной проблеме, которые могут быть выявлены путем проведения регулярных социологических исследований.
Реализация основных приоритетов стратегии охраны биоразнообразия (на примере Ставропольского края)
В целях предотвращения дальнейшего сокращения ценотического разнообразия и видового богатства необходимо:
• Разработать комплекс мер, регламентирующих хозяйственную деятельность на последних сохранившихся участках коренных природных сообществ (в старовозрастных лесах, на целинных степях и пр.).
• Обеспечить сохранение основных центров биоразнообразия на территории Ставропольского края.
• Обеспечить сохранение природных комплексов и объектов, имеющих международное и (или) общероссийское значение (например, водно-болотные угодья, ключевые орнитологические территории, важнейшие пути миграций животных, ключевые местообитания видов, занесенных в Красную книгу России и Ставропольского края).
• Продолжить формирование системы особо охраняемых природных территорий, разработать систему краевого мониторинга особо охраняемых природных территорий.
• Провести инвентаризацию природных сообществ, и фауны Ставропольского края; при этом первоочередными задачами следует считать изучение разнообразия природных сообществ, сбор сведений о наименее изученных группах живых организмов (простейших, червей и других беспозвоночных животных) и их внутривидовом разнообразии.
• Обеспечить сохранение наиболее уязвимых видов животных, видов, обитающих в естественной природной среде и традиционно вызывающих незаслуженно негативные ассоциации у большинства населения, а также видов, имеющих символическое значение.
• Провести изучение последствий влияния видов-вселенцев, появившихся на территории края, прямо или косвенно в результате хозяйственной деятельности человека, на нативное биоразнообразие, при необходимости разработать комплекс компенсационных мероприятий.
• Обеспечить систему полномасштабного мониторинга биоразнообразия наземных и водных экосистем.
• Обеспечить поддержку существующих (а также создание новых) региональных депозитариев зоологических материалов.
В целях восстановления утраченного разнообразия необходимо:
• Обеспечить восстановление речных пойм, в первую очередь на малых реках и ручьях.
• Провести специальные работы по реставрации природных сообществ, находящихся в наиболее критическом состоянии (пойменные леса, степи, полупустыни).
• Провести специальные исследования возможности реинтродукции исчезнувших с территории края видов живых организмов; создать на базе ведущих природоохранных и научных организаций центр реинтродукциии редких видов.
• Обеспечить систему биотехнических мероприятий по воссозданию условий обитания исчезнувших и исчезающих видов на антропогенно нарушенных территориях.
В целях сохранение биоразнообразия на хозяйственно освоенных, интенсивно используемых человеком, а также урбанизированных территориях, необходимо:
• Реализовать комплекс мер по учету, регулированию и минимизации отрицательного воздействия "стихийного природопользования", которое привело, к истощению ресурсов и разрушению естественных сообществ, включая природные объекты и территории, представляющей особую ценность для сохранения биоразнообразия.
• Разработать нормативные, социальные и экономические механизмы преодоления противоречий между интересами отдельных групп населения, ряда организаций, ведомств-природопользователей и интересами сохранения биоразнообразия.
• Разработать и внедрить конкретные мероприятия, направленные на оптимизацию взаимодействия и учет интересов сохранения биоразнообразия в сфере промышленности, сельского хозяйства, энергетики, лесного хозяйства, охоты и рыболовства, туризма и рекреации, транспорта, городского и сельского планирования, водохозяйственной деятельности.
ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ БИОРАЗНООБРАЗИЯ
Объекты. Объект изначально обозначен как «биоразнообразие». Это понятие требует конкретизации. Живая природа имеет иерархическую структуру, и проблемы ее охраны специфичны на разных уровнях организации. На современном этапе развития науки и общества в рамках практических проблем сохранения биоразнообразия необходимо рассматривать иерархические уровни от организма до биосферы. Здесь выделяются две взаимосвязанные и пересекающиеся, но самостоятельные иерархии:
• популяционно-видовая – включает системы, состоящие из особей одного вида – организмы, субпопуляции, популяции, внутривидовые формы, подвиды, виды; системообразующим признаком в этой иерархии являются генетические связи между элементами систем;
• иерархия экологических систем – включает: сообщества организмов, биоценозы и экосистемы разного пространственно-временного масштаба; системообразующим признаком в этой иерархии являются экологические связи между элементами систем.
Решение практических проблем сохранения биоразнообразия должно быть основано на двух концептуальных подходах:
• популяционно-видовом, который исходит из того, что каждый вид – наименьшая генетически закрытая система, обладающая неповторимым генофондом; этот подход рассматривает генетически связанные системы популяционно-видовой иерархии;
• экосистемном, который исходит из того, что все биологические системы неразрывно связаны со средой обитания и друг с другом, живые организмы в состоянии естественной свободы существуют только в составе экологических сообществ и экосистем; этот подход рассматривает экологические системы разного уровня.
На основании этих подходов выделяются следующие объекты, разнообразие которых надо сохранять: организм, популяция, вид, сообщество организмов, экосистема, территориально-сопряженный комплекс экосистем, биосфера. При этом внутреннее разнообразие организма не рассматривается в рамках практических проблем сохранения биоразнообразия. Биотопы (составляющие экосистемы), несмотря на то, что они не являются биосистемами, следует рассматривать как важнейший элемент при решении задачи сохранения биоразнообразия, поскольку без их сохранения невозможно сохранение экосистем и видов.
В рамках сохранения биоразнообразия важнейшее значение имеет разнообразие систем на каждом уровне иерархии, определяющее сложность и устойчивость систем более высокого уровня. Объектом является как природное биоразнообразие – виды, биоценозы и экосистемы, так и разнообразие одомашненных и культивируемых видов животных, генно-инженерномодифицированных организмов, а также созданных человеком экосистем: агросистем, экосистем урбанизированных территорий, водохранилищ, лесополос, парков, садов и др.
