Евгения Осиночкина - Конституционное право

План лекции.

1.1 Понятие, предмет и метод конституционного права.

1.2 Система конституционного права. Развитие конституционного права в условиях укрепления Российской государственности.

1.3 Нормы российского конституционного права.

1.4 Источники конституционного права.

1.5 Конституционно-правовые отношения.

Термин «конституционное право» употребляется в научной и учебной литературе в трех смысловых значениях:

– во-первых, для наименования действующей в России отрасли права;

– во-вторых, для названия соответствующей науки;

– в-третьих, как учебная дисциплина в системе образования.

Они тесно взаимосвязаны, могут существовать и развиваться только в единстве, ибо имеют общий источник – единую сферу общественных отношений. Их различие состоит в том, что в одном случае в центре внимания стоит объект регулирования, в другом – предмет изучения.

Термин «конституционное право» стал практически применяться во всех учебных заведениях Российской Федерации с 90-х гг. прошлого века, ранее обычно употреблялся термин «государственное право», хотя в науке споры о наименовании велись давно, зарубежный опыт в данном случае также неоднозначен.

Конституционное право в системе российского права занимает ведущее место.

Ведущая роль конституционного права обусловлена характером общественных отношений, лежащих в основе конституционного регулирования; характера источников – Конституции и конституционных законов; принципов, положенных в основу такого регулирования.

Конституционное право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений по поводу власти, суверенитета и свободы человека2.

В юридической науке термином «конституционное право» обозначают отрасль национального права (систему действующих правовых норм): часть правоведения или правовую науку, предметом исследования которой является одноименная отрасль права; учебную дисциплину, преподаваемую в юридических высших учебных заведениях3.

Основными критериями разграничения отраслей права, по общему мнению, сложившемуся в юридической науке, являются предмет и метод регулирования.

Предметом отрасли российского конституционного права являются конституционные отношения по поводу осуществления власти, суверенитета и свободы человека. Конституционные отношения как предмет регулирования для конституционного права – очень многогранное понятие, включающее элементы политических, экономических, социальных, управленческих отношений.

На обыденном уровне нет спора и о предмете конституционного права. Любой юрист скажет, например, что понятия «конституция», «гражданство», «федерация», «избирательное право» – это категории конституционного права.

Проблема предмета конституционного права является дискуссионной в науке. Так, в дореволюционном государствоведении распространенной являлась точка зрения Н.М. Коркунова, определявшего науку государственного права «как учение о юридическом отношении государственного властвования»4. Этой позиции придерживались и другие, не менее известные государствоведы того времени5. Однако подобный подход имел широкое распространение в науке государственного права советского6периодов. Одновременно обозначился более широкий подход к пониманию предмета данной науки. В дореволюционной государствоведческой литературе отмечалось, что предмет государственного права охватывает не только отношения властвования, но и правовое положение граждан7. Сходные взгляды утвердились среди советских государствоведов (С. С. Кравчук, М. Г. Кириченко). В то же время приоритетным остается подход, в соответствии с которым конституционное (государственное) право прежде всего имеет своим предметом организацию государственной власти. Очевидно, что против этого нельзя возражать. Ведь в отличие от других отраслей права одним из главных предназначений конституционного (государственного) права является то, что оно призвано выступать юридической основой формирования и осуществления государственной власти. Конституция, конституционное законодательство потому и возникают, что появляется острая необходимость «связать» государственную власть правом, ввести ее в правовые рамки, придать цивилизованный характер функционированию системы власти. Эта цель обусловливает и другие: закрепляя (признавая) в законодательстве права и свободы, государственная власть тем самым ограничивает сферы, формы, методы своего влияния на гражданскую жизнь общества. Права и свободы в этом (конституционном) смысле выступают юридическими инструментами подчинения власти праву. Закрепление признаваемой мировым сообществом некоей совокупности гражданских прав и свобод в национальной конституции означает, что государственная власть подчиняет себя интересам общества, возлагает на себя обязательства служить этим интересам.

В юридической литературе выделяют пять существенных признаков, характеризующих конституционные отношения как предмет правового регулирования отрасли российского конституционного права.

1 Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения, существующие независимо от права. Они носят характер надстроечных.

2 Субъектами конституционных отношений выступают, с одной стороны, государство и его органы, с другой – такие социальные группы, как народ, нации, классы, граждане, политические партии и движения. Они выступают участниками не только массовых конституционных отношений, но и индивидуальных (избирательные отношения, отношения по поводу гражданства).

3 Объектами конституционных отношений являются народный суверенитет, народовластие и свобода человека и гражданина.

4 Конституционные отношения – это отношения социальных сил: классов, политических и социальных групп. Соотношение социальных сил может выполнять различную роль: в одних случаях выражать только силу господствующего класса, социального слоя; в других – баланс социально-политических отношений.

5 Конституционные отношения являются определяющими для всех иных общественных отношений, ибо они выражают суть конституционного строя.

Определение существа понятия «предмет отрасли права», в данном случае конституционного права, имеет значение и для законодателя, и для правоприменителя, и для науки.

Для законодателя данная научная формула есть объективный критерий при принятии закона, рассчитанного на определенные общественные отношения. Для правоприменителя – какими нормами права следует руководствоваться при разрешении конкретного спора.

Для науки – какие общественные отношения исследовать прежде всего через призму конституционного регулирования. Для каждой отрасли права характерен и особый метод регулирования. Для конституционного права ныне характерно сочетание двух основных методов правового регулирования: императивного и диспозитивного.

Применение метода зависит от характера субъектов конституционноправовых отношений. В свою очередь, эти два основных метода подразделяются на следующие юридические возможности регулирующего воздействия на общественные отношения: предписание, запрет и дозволение. В целом же конституционно-правовые методы и способы регулирования конституционных отношений (фактических) основываются на властно-императивных началах, диспозитивный метод используется реже.

В составе этой отрасли можно выделить две относительно автономные и вместе с тем взаимосвязанные части – Общую и Особенную.

Общая часть представлена нормативными положениями, имеющими общенормативное значение для всех институтов и норм Особенной части. К ним правомерно относить положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, закрепляющих основы конституционного строя, правового положения граждан, иных лиц, общественных и религиозных объединений, народов России, конституционную правосубъектность органов государственной власти Федерации и ее субъектов, принципы взаимоотношений между ними, назначение конституционного законодательства, его иерархию и др.

Особенная часть представлена комплексами правовых норм, объединенных в институты. К их числу можно отнести: институт гражданства, статуса иностранных граждан в РФ, соотечественников за рубежом, конституционно-корпоративное право (право общественных объединений), конституционно-конфессиональное право (право религиозных объединений), референдумное право, институт федеративного устройства (федеральное право), административно-территориального устройства субъектов РФ (региональное право), избирательное право, президентское право (право верховного управления), парламентское право, конституционносудебное право, конституционно-муниципальное право, институт особых (чрезвычайных) конституционно-правовых режимов (чрезвычайное право).