Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография

УДК 342.023(470+571)(075.8)

ББК 67.400(2Рос)я73

К95

Кутафин О. Е.

Автор, основываясь на большом фактическом материале, анализирует с позиций как конституционного, так и гражданского права вопросы участия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и их органов, а также общественных и религиозных организаций в гражданских правоотношениях. В работе подчеркивается, что конституционные правоотношения в определенных случаях, сферах и при соответствующих обстоятельствах не могут не сочетаться с гражданскими правоотношениями, которые дополняют их или являются иногда даже обязательным условием возникновения и развития этих отношений.

Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, всех, кто хочет получить представление о субъектах конституционного права как о юридических и приравненных к ним лицах.

УДК 342.023(470+571)(075.8)

ББК 67.400(2Рос)я73

© О. Е. Кутафин, наследники, 2014

© ООО «Проспект», 2014

Важнейшей сферой деятельности Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований служит хозяйственная деятельность – необходимый компонент развития экономики страны. Ее осуществление невозможно без участия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и их органов в гражданских правоотношениях.

Для государственных органов и органов местного самоуправления эта деятельность необходима еще и потому, что без нее невозможна чисто бытовая организация работы данных органов, нуждающаяся в хозяйственном обеспечении.

Работа общественных объединений, а также религиозных организаций, чем бы они ни занимались, тоже нуждается в хозяйственном обеспечении. Кроме того, хозяйственная деятельность является источником доходов, без которых невозможно их существование.

Все это говорит о том, что конституционные правоотношения в определенных случаях, сферах и при соответствующих обстоятельствах не могут не сочетаться с гражданскими правоотношениями, которые дополняют их или являются иногда даже обязательным условием возникновения и развития.

Как известно, вопросы участия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и их органов, а также общественных и религиозных организаций в гражданских правоотношениях неоднократно анализировались в нашей правовой литературе, но главным образом с позиций гражданского права. В предлагаемой вниманию читателя книге делается попытка рассмотреть эти вопросы с позиций конституционного права. Думается, что это не только полезно, но и необходимо, поскольку в конституционно-правовой литературе такого рода вопросы обычно обходят молчанием.

Между тем едва ли можно понять правовое положение, скажем, муниципальных органов без учета их статуса как юридических лиц. Это тем более очевидно, если учесть, что и сам статус юридических лиц применительно к различным обладателям имеет особенности.

Следовательно, если в гражданском праве классификация юридических лиц ведется с одних позиций, то в конституционном праве она может основываться совсем на других критериях, являющихся особенно важными для конституционного права.

Все эти обстоятельства и послужили причиной написания этой книги.

Под юридическими лицами принято понимать организации, специально создаваемые для участия в гражданском обороте в качестве субъектов права. Посредством юридических лиц обеспечивается понятие целого, отличного от составляющих его частей. Причем такое целое уподобляется физическому лицу.

Общий интерес участников этих организаций, выраженный в единой цели, для достижения которой они создаются, и определяемая этой целью общая воля их участников объективируются в определенной хозяйственной деятельности организаций. В связи с этим такого рода организации выступают в гражданских правоотношениях не как простая сумма отдельных собственников, но как единство – субъект гражданских прав и обязанностей.

С. Н. Братусь указывал, что юридическими лицами признаются такие коллективные (общественные) образования, которые могут как таковые, т. е. от своего имени, приобретать права по имуществу, вступать в обязательства, искать и отвечать на суде[1].

«В отличие от физического лица, – писал С. Н. Братусь, – необходимой предпосылкой или условием возникновения юридического лица является сознательная волевая деятельность людей – органов государственной власти, определенной группы или, наконец, одного физического дееспособного лица. Те юридические отношения, которые связывают определенный или неопределенный круг лиц при наличии поставленной ими или перед ними единой цели, общих интересов, вызывающих одинаковое поведение, а стало быть, одинаковые права и обязанности, обособляясь от физических субъектов этих отношений, приобретают новое качество: участником правоотношений является новый субъект права – юридическое лицо. Юридическое лицо является носителем новых субъективных прав, отличных от субъективных прав людей, создавших организацию.

Процесс образования и деятельности юридического лица невозможен вне государственной воли в той или иной форме ее проявления. Но этот процесс немыслим и вне проявления воли определенной группы людей или даже воли одного человека. В этом и заключается отличие юридического лица от общественного класса, как и от всякой иной, независимо от воли людей объективно сложившейся однородной человеческой группы, члены которой занимают одинаковую позицию в общественном разделении труда или в иных отправлениях общественной жизни»[2].

С. Н. Братусь считал, что, будучи коллективным субъектом права, юридическое лицо характеризуется следующими признаками:

а) организационным единством, обеспечивающим деятельность коллективного образования как единого целого (внутренняя структура юридического лица, определение его особых целей и задач, компетенция его органов, порядок их деятельности, порядок прекращения юридического лица и т. д.);

б) имущественной обособленностью: имущество юридического лица обособлено от имущества лиц, образовавших юридическое лицо;

в) самостоятельной имущественной ответственностью;

г) выступлением его в гражданском обороте от своего имени.

Юридическое лицо – самостоятельный субъект прав и обязанностей, отличный от тех лиц, которые являются либо членами его, либо его рабочими и служащими[3].

По мнению О. А. Красавчикова, назначение правового нигилизма юридического лица заключается в том, что его нормы:

закрепляют организационно-структурное, имущественное и функциональное единство субъекта права;

определяют границы его правосубъектности, формы и порядок осуществления;

определяют порядок возникновения, реорганизации и ликвидации юридических лиц;

устанавливают ряд иных предписаний, определяющих в общей совокупности правовое положение организаций как юридических лиц[4].

Категория «юридического лица» – явление историческое. Она возникает лишь на определенной ступени развития частной собственности. При всей своей абстрактности она изменяется вместе с коренными сдвигами в социально-экономической жизни общества[5].

Своим происхождением юридические лица обязаны римскому праву. И хотя в римском праве юридические лица не получили значительного развития, среди исследователей истории развития юридических лиц «широко распространено мнение, что понятие юридического лица зародилось в отношении городских общин, имущество которых постепенно было обособлено, выделено в самостоятельную единицу, в связи с чем муниципии, как территориальные объединения собственников-рабовладельцев, стали уподобляться субъектам права»[6].

Однако римские юристы не знали понятия юридического лица. «Поэтому, – писал Н. С. Суворов, – в дошедших до нас систематических изложениях начал римского права, каковы институции Гая и императора Юстиниана, мы не найдем особой рубрики о таких субъектах гражданского права, которые, не будучи людьми – частными или физическими, естественными лицами, – имеют частную правоспособность и обслуживаются в гражданском обороте наравне с частными лицами. Деление лиц на две категории: физических и юридических (или, как они иначе еще назывались и называются, моральных, мистических, фиктивных, фингированных), составляющее неизбежную принадлежность всех современных систем частного права, явилось не в римской, а в позднейшей юриспруденции»[7].