См.: Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917–1928 гг.). T. I. M., 1967. С. 258.
См.: Гурвич М. А. Бюджетное право по законодательству РСФСР. М.: Изд-во «Известия Государственного контроля», 1918.
Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 44. С. 156, 157.
Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 36. С. 351.
Курский И. Д. Избранные статьи и речи. М., 1958. С. 104.
Котляровский С. А. Финансовое право СССР. Л.: Гос. изд., 1926. С. 3.
См., напр.: Загряцков М. Д. Указ. соч.; Котляровский С. А. Указ. соч.; его же: Бюджетное право РСФСР. М.: Гос. изд., 1924; его же: Бюджетное право СССР. М., Гос. изд., 1925; Тиктин Г. И. Указ. соч.
Основы советского права / Под ред. Д. Магеровского. М.-Л.: Гос. изд., 1927.
По нашим подсчетам – не беремся утверждать, что они исчерпывающие – до революции различными авторами было издано по финансовому праву по крайней мере десять учебников, не считая их переизданий. Причем все они глубоко оригинальны как по форме, так и по содержанию, существенно отличаются друг от друга манерой изложения и, главное, индивидуальностью подхода к пониманию и освещению теоретических проблем. В советское же время, если отсчитывать от учебника под редакцией М. А. Гурвича 1940 года издания, все учебники были безлики, написаны по одной схеме, жестко задаваемой типовой программой учебного курса, и по существу представляют собой переиздание одного курса.
См., напр.: Ровинский Е. А. Предмет советского финансового права // Советское государство и право, 1940. С. 34–38; Финансовое право: учебник / Под ред. М. А. Гурвича. М., 1940. С. 7 (автор главы – А. О. Шварцман).
Советское финансовое право. М., 1982. С. 13 (автор главы – В. В. Бесчеревных). К сожалению, эта тема не получила более подробной разработки.
См. напр.: Сорокин В. Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. М., 1976. С. 111–114.
Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1. С. 295.
Пискотин М. И. Советское бюджетное право. М., 1975. С. 45. Кстати, зарубежная практика знает применение договора даже в этой, казалось бы, исключительно односторонне-принудительной сфере (так называемый налоговый договор). См.: Антонюк А. Н., Запольский С. В. Организационно-правовые формы сочетания отраслевого и территориального управления финансами предприятий, кредитом и ценообразованием // Законодательные проблемы сочетания территориального и отраслевого управления народным хозяйством в свете решений XXVII съезда КПСС. Труды ВНИИСЗ. Вып. 42. М., 1988. С. 87–88; Запольский СВ. Самофинансирование предприятий (правовые вопросы). М., 1988. С. 77.
См.: Иванов Б. Н. О системе советского финансового права // Труды ВЮЗИ. Т. IX, 1967. С. 39; Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960. С. 78.
Бесчеревных В. В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976. С. 30, 32.
Идея о существовании финансово-правовых договоров была впервые выдвинута нами в статье «Финансовые правоотношения договорного типа» // Известия Академии наук Казахской ССР. Серия общественных наук, 1984, № 3.
См., напр.: Система советского права и перспективы ее развития // Советское государство и право, 1982, № 8. С. 55; Тихомиров Ю. А. Договор как регулятор общественных отношений // Правоведение, 1990, № 5. С. 31.
См., напр.: Толстой Ю. К. Правовое регулирование хозяйственных отношений // Правоведение, 1985, № 3. С. 13.
Лебедев В. А. Финансовое право. СПб., 1889. С. 325.
См.: ст. 76 Закона РСФСР от 16 декабря 1961 г. «О бюджетных правах Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, Автономных Советских Социалистических Республик и местных Советов народных депутатов» // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1961, № 48. Ст. 674.
См.: Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1991 г. «О бюджетной системе Республики Казахстан» // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР, 1991, № 51. Ст. 624.
См., напр.: Павлов B. C. Финансовые планы и балансы в системе экономического планирования. М., 1978. С. 156–157.
См.: Закон Республики Казахстан от 15 декабря 1990 г. «О собственности» (в редакции от 9 апреля 1993 г.).
Вачев Н. Финансовое право Народной Республики Болгарии. В сб.: «Финансовое право европейских социалистических стран». М., 1976. С. 29.
См.: Постановления Совета Министров СССР от 21 декабря 1989 г. «О выпуске государственных целевых беспроцентных займов»; от 29 декабря 1989 г. «О выпуске и порядке распространения государственных казначейских обязательств СССР // Акционерные общества и ценные бумаги. Нормативные акты Совета Министров СССР. М, 1990; от 7 июля 1990 г. «Об изменении условий выпуска государственных целевых беспроцентных займов и государственных казначейских обязательств СССР» // СП СССР, 1990, № 16. Ст. 89.
См.: Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 17 августа 1992 г. «О выпуске Государственного внутреннего выигрышного займа Республики Казахстан 1992 года» // САПКМ РК, 1992, № 33. Ст. 505.
См., напр.: Гражданское право Казахской ССР. Ч. I. Алма-Ата, 1978. С. 60.
Брагинский М. И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. М., 1981. С. 108–109.
Бесчеревных В. В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. С. 30.
Финансовое право: учебник / Под ред. М. А. Гурвича. М., 1940. С. 5.
Загряцков М. Д. Указ. соч. С. 61.
Брагинский М. И. Указ. соч. С. ПО. «Государственный кредит, – писал еще до революции И. Х. Озеров, – связан не с личностью того или иного правительства или главы государства, а с самим государством как юридической личностью» (см. его: Финансовое право. Курс лекций. Вып. П. М., 1905. С. 213).
См., напр.: Советское гражданское право. М., 1979. Т. I. С. 131.
Брагинский М. И. Указ. соч. С. 151. Надо сказать, что такое объяснение появилось давно, еще до революции. Так, В. Г. Яроцкий предлагал считать, что в данной ситуации государство действует в двух разных качествах: заключая договор займа, оно выступает как частное лицо; осуществляя же конверсию, – как властвующий объект (см. его: Финансовое право, С. 322). Аналогичное мнение высказывал в 1925 году К. А. Кузнецов, который писал: «…аннулирование или модификация государственного займа совершается государством не в его роли заемщика, а в его законодательном, правотворческом лице: требуется предварительное издание специального закона или декрета, из которого государство-заемщик могло бы почерпнуть право коснуться условий заключенных им займов» (см. его: Финансово-правовые особенности современных публичных займов // Вестник финансов, 1925, № 8. С. 20).
Работая в Москве в Государственной библиотеке им. В. И. Ленина, мы натолкнулись на любопытную дискуссию, имевшую место между безвестным студентом начала века и профессором Московского университета И. Х. Озеровым. Признающий государственный заем гражданско-правовым отношением, в котором государство выступает «подобно частному лицу», И. Х. Озеров в своем учебнике разъясняет, что «конверсией называется изменение условий займа в интересах должника», и далее пишет: «Конверсия должна покоиться на добровольном согласии кредиторов: последним предлагается или соглашаться на новые условия, или получить обратно свой капитал». По этому поводу студент учиняет на полях книги следующую запись: «Неужели? Ай да профессор! Это называется мошенничеством, а «наука» изучает, поощряет, создает ученые способы, помощь посильную оказывает. Государство не должник. Иначе эта сделка явилась бы договором гражданско-правовым отношением, заключенным между равными сторонами, а здесь: «хищник и жертва» (см.: Озеров ИХ. Государственный кредит. М., 1901. С. 48–49).
Пожурив студента за некоторую запальчивость и непочтение к профессору, отметим, что в этом своеобразном теоретическом диспуте он проявил больше здравого смысла и правового чутья, нежели его маститый учитель.
См.: Советское финансовое право. М., 1982. С. 174.
Вообще-то государственные займы могут быть и обязательными, но и в этом случае они носят срочный и возвратный характер. Действующие в Республике Казахстан займы являются строго добровольными.
Д. Львов писал: «Первый том этого свода (Свода законов Российской империи. – А. Х.) всецело относится к финансовому праву, содержа постановления о разного рода государственных займах и государственных установлениях» (см.: Львов Д. Курс финансового права. Казань, 1888. С. 55).
