4
Коллегия выборщиков состоит из представителей профсоюзов (40 голосов), окружных партийных организаций (30 %) и членов палаты общин (30 %). Право решающего голоса при отборе кандидатов имеют местные партийные организации. Лидер обязан отчитываться на ежегодной конференции лейбористов о работе парламентской фракции.
Либеральная партия образовалась в 1877 г., объединяла часть мелких и средних предпринимателей, интеллигенции. До первой мировой войны была нередко партнером тори по двухпартийной коалиции.
Возник в конце XVII в. как комитет Тайного совета; последний состоит из членов королевской семьи, архиепископов, министров и почетных членов совета (всего около 300 чел.). В полном составе собирается в особо торжественных случаях. Кворум для принятия решений — 3 члена.
Debbasch Ch., Bourdon J.,Pontier J.M., Ricci J.C. La V-e Republique. Paris, 1985. P. 5.
Rivero J. Les libertes publiques. T. I. Paris, 1987. P. 243.
Guillume-Hofnung M. Le referemdum. Paris, 1987. P. 123.
Voisset M. L'article 16 de la Constitution du 4 octobre 1958. Paris, 1969. P. 2.
Статья З4 конституции строго ограничила законодательную компетенцию парламента. Премьер-министру теперь принадлежит право отменять и изменять законы и ордонансы, действовавшие до издания конституции 1958 г. в областях, относящихся теперь к регламентарному регулированию, т. е. премьер-министр может выступать как бы в роли «второго» законодателя. Он даже может отменять и изменять законы, принятые парламентом после 1958 г., если они изданы в областях, относящихся к регламентарной власти при условии, что при их издании правительство не возражало против них. В последнем случае лишь необходимо, чтобы такой закон был рассмотрен в Конституционном совете, который подтвердил бы, что он относится и области регламентарного регулирования.
Vocabulaire juridique. Puble sous la direction de Gerrd Cornu. Pris, 1987. P. 672.
См. Забфферт В, Правовые и экономические проблемы после объединения Германии. // Государство и право. 1993, № 11. С. 92.
Текст закона см.: Федеративная Республика Германия, Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1991. С. 125–148.
В настоящее время ХДС действует во всех землях, за исключением Баварии, где функционирует ХСС.
Все данные о численности партий приводятся по состоянию на 31 декабря 1992 г. по Statistisches Jahrbruch fuer die Bundesrepublik Deutschland. Bonn, 1994.
Точнее, имеет свои организационные структуры.
Об особенностях подхода германского законодателя к вопросу гражданства см. ниже.
Как правило, это суд общей юрисдикции. Возможно обращение и в Федеральный конституционный суд (см. ниже).
Лишение активного избирательного права возможно по приговору суда, при лишении дееспособности или нахождении под опекой ввиду умственной неполноценности, при нахождении в психиатрической клинике (согласно нормам Уголовного кодекса) — § 13 Закона.
Клайн Г., Цее В. Бундестаг. // Государственное право Германии. Т. 1. М.: ИГПАН, 1994. С. 152.
Оно, согласно конституции, требуется ори принятии: законов о налогах, средства от которых поступают в бюджет земель или общин; законов, касающихся финансовой помощи землям; законов, устанавливающих общие принципы бюджетного права для федерации и земель; законов, о территориальных изменениях в федерации; законов об изменении основного закона и ряда других.
О.Киминних. Федеративное государство. // Государственное право Германии, т. 1, с. 82–83.
Такова позиция цитированного О.Киминниха и ряда других авторов.
«Земли — это государства, — пишет профессор университета в гор. Майки В.Рудопьф, — они самостоятельно осуществляют всю полноту государственной власти за пределами полномочии федерации…» — см. Современный немецкий конституционализм. М., РАН, 1994. С. 8.
Представительные органы общин избираются в большинстве земель сроком на 5 пет (в Гессене и Шпезвиг-Гопьштейне — на 4 года, в Баварии — на 6 пет).
Следует отметить, что после обширной территориальной реформы 60-70-х годов, приведшей и укрупнению общин, это положение практически утратило свой смысл.
См. например: Ф.Е.Шнапп. Аппарат главы окружной администрации в землях ФРГ. Государство и право, 1994, На 4. С. 131.
Согласно конституции (абз. 4 ст. 137) на общины и их объединения может быть возложено выполнение государственных задач (помимо задач местного публичного управления).
Иными словами — город окружного подчинения.
В настоящее время трое из четырех граждан ФРГ проживают в городах; каждый третий — в крупном городе.
В литературе эта модель именуется «системой двух корпораций»; по мнению ряда немецких ученых, она представляет собой определенную противоположность системе прусского устройства магистрата (см. ниже о второй разновидности местного управления).
Назначение судей на постоянный срок не означает того, что речь идет о действительно пожизненном отправлении судейской функции; основной закон предусматривает, что может быть установлен возрастной предел, по достижении которого судьи уходят в отставку. В соответствии с законом о судьях они уходят в отставку по окончании месяца, в котором им исполнилось 65 лет. Возможны случаи выхода в отставку по желанию судьи, а также увольнения (против желания судьи) в силу судебного решения, причем на основании и в формах, предписанных законом.
Их число в различных землях неодинаково: от 108 в земле Баден-Вюртемберг до 3 — в земле город Бремен.
Statistishes Jhrbruch fuer die bundesrepublik Deutschland. Bonn, 1994. S. 396.
Для сравнения укажем, что за тот же период в Португалии было принято по инициативе правительства 86 законов (им внесено 630 проектов), по инициативе парламентариев — 130 (273); в Великобритании правительство представило в палату лордов 52 проекта (принято 58), в палату общин 287 (265); парламентарии внесли: лорды — 91, принято 35; депутаты — 502, принято 49; другие субъекты — 103 (принято 108). Данные по Великобритании включают законы, представленные вторично. В Испании правительство внесло 400 проектов, принято 323: парламентарии — 286 и 38. Других инициатив не было.
Применяемая главным образом в испаноязычных странах система рассмотрения споров в связи с действиями властей, нарушающих права и свободы граждан, имеет различные формы. Конституционное ампаро ведет и рассмотрению соответствия основному закону страны изданного акта.
Например, первый раздел конституции кантона Женева содержит следующую единственную статью:
1. Республика Женева образует один из суверенных кантонов Швейцарской конфедерации.
2. Суверенитет принадлежит народу; все политические полномочия и все государственные функции осуществляются только по делегации его (т. е. народа) высшей власти.
3. Народ представляет собой совокупность граждан.
4. Форма правления — представительная демократия.
Например, посылку инспекторов предусматривает ст. 41 закона о труде 1966 г., ст. 18 ордонанса о гражданском состоянии, ст. 93 Постановления Федерального совета о налоге для национальной обороны 1949 г. Обязанность присыпки актов содержится, например, в ст. 3 ордонанса об исполнении федерального закона о страховании по болезни 1965 г., в ст. 76 ордонанса об исполнении закона о труде 1966 г. и др.
Подробнее см.: Латышев И.А. Конституционный вопрос в послевоенной Японии. М., 1959. С. 8: Инако Ц. Современное право Японии. М., 1981. С. 70–75.
Имеются и другие положения, гарантирующие права меньшинства: по требованию не менее 1/4 депутатов любой палаты должна быть созвана чрезвычайная сессия парламента, законодательной инициативой обладает не менее 20 депутатов палаты представителей и не менее 10 советников, решение палатой не может быть принято, если депутаты оппозиционных партий выступают против (в Японии обструкции оппозиции довольно частое явление).
