39. Военная реформа Петра Первого и учреждение полиции
Первой из реформ Петра была военная. В период 1699–1705 гг. он ввел рекрутскую систему комплектования армии. Этой повинности подлежало все податное мужское население. Служба была пожизненной. Солдаты набирались в армию из крестьян и горожан, офицеры — из дворян. Для подготовки офицерских кадров были открыты военные школы. Армия делилась на полки, полки — на эскадроны и батальоны, а те — на роты. Введение централизованного управления армией позволило лучше руководить ею как в мирное, так и в военное время и обеспечивать всем необходимым.
Для бесперебойной работы управленческого аппарата в 1718 г. Петр попробовал ввести регулярную полицию. Сначала он опробовал полицию в столице и ввел должность генерал-полицмейстера. До Петровских реформ не было специализированных полицейских органов. Император обозначил задачи, которые возлагались на полицию: борьба с уголовной преступностью, охрана общественного порядка, обеспечение санитарной (в том числе соблюдение правил торговли съестными продуктами) и пожарной безопасности, борьба с нищенством, проституцией, пьянством, азартными играми, контроль за соблюдением паспортного режима и ловля беглых и беспаспортных.
Создание полиции было закономерным развитием идеи Петра — во имя «общей пользы» поставить под контроль власти каждый шаг подданных, подчинить регламентам и инструкциям все стороны их бытия, даже самые мелочные проявления общественной и личной жизни. Именно этим объясняется широкий круг задач нового органа — от домашних расходов и воспитания детей до ловли преступников.
Особенностью русской полиции был ее военизированный характер. На службу в полицию, как правило, переводились армейские офицеры. Низшие полицейские чины комплектовались из унтер-офицеров и солдат старших возрастов, исполнявших рекрутскую повинность, но уже по возрасту и состоянию здоровья непригодных к службе в полевых войсках. В помощь полиции нередко направлялись воинские команды. Из-за малочисленности полиции к охране порядка привлекали и жителей: этих приданных полиции для охраны правопорядка жителей в городах называли квартальными поручиками.
Создание полиции началось со столицы (1718), затем эксперимент был повторен в Москве (1721) и далее, спустя 12 лет, — по всем крупным городам Империи, а затем и в провинции.
40. Появление политической сыскной полиции
Попытка организовать политический сыск была предпринята Петром Первым: он использовал в качестве органа политической полиции Преображенский приказ, расположенный в Москве, и Тайную канцелярию в Петербурге.
При наследниках Петра прерогатива ведения политических дел была отдана Верховному Тайному совету. Императрица Анна Иоанновна учредила для расследования политических дел Канцелярию тайных розыскных дел во главе с бывшим «министром» петровской Тайной канцелярии генералом А. И. Ушаковым.
В эпоху ненадежного престолодержания и дворцовых интриг политический сыск был необходим для своевременного обнаружения заговоров. Императрица Анна Иоанновна, а затем и Елизавета Петровна не чувствовали себя прочно на престоле и нуждались в политическом сыске как орудии в борьбе за власть. Полномочия Канцелярии тайных розыскных дел были широки: все центральные и местные органы управления обязывались исполнять указания Канцелярии, пересылать всех лиц, заявивших «слово и дело государево» (т. е. сообщивших о факте заговора), вместе со свидетелями в ее распоряжение. Основным методом получения Канцелярией информации о политических преступлениях был донос.
Канцелярия тайных розыскных дел возбудила к себе такую ненависть, что срочно пришлось заняться ее реорганизацией и замаскировать либеральной фразеологией истинные намерения власти. Манифестом Петра III от 21 февраля 1762 г. было объявлено об упразднении Канцелярии тайных розыскных дел и передаче ее материалов сенату. Но Канцелярия не была ликвидирована. Вместо нее при сенате появилась Тайная экспедиция, которой передавались функции политического сыска, ее главой стал один из руководителей бывшей Канцелярии — С.И. Шешковский.
Екатерина II, начавшая свое правление как ученица Вольтера и Дидро, при своем воцарении подтвердила манифест, но подчинила Тайную экспедицию генерал-прокурору, а Московскую контору этой экспедиции — московскому главнокомандующему. Это позволило обеспечить как централизацию и полную секретность политического сыска, так и его независимость от других учреждений и непосредственный контроль со стороны императрицы. Основным методом работы Тайной экспедиции был все тот же донос, а наивернейший способ дознания — пытка. Применение пыток формально отменил только Александр I в 1801 г.
41. Высшие органы управления после смерти Петра Первого
После смерти Петра, в начале 1726 г., для решения вопросов внутренней и внешней политики был создан Верховный тайный совет. Сенат перестал играть роль главного органа государства и превратился в одну из коллегий. В середине 1726 г. Верховный тайный совет получил законодательные полномочия.
Законы подписывались императрицей Екатериной I или Верховным тайным советом.
В 1730 г. Верховный тайный совет как орган управления был ликвидирован.
Его место в 1731 г. занял Кабинет министров, который выполнял совещательные функции при императрице Анне Иоанновне, но в 1735 г. получил законодательные полномочия. В 1741 г. он тоже был упразднен, вместо него был создан Кабинет Ее Величества (императрицы Елизаветы Петровны) — другой центральный орган, решающий вопросы государственного управления.
Этот кабинет продержался долго, меняя названия: при Петре III он именовался Императорским советом, при Екатерине II — Советом при Высочайшем дворе. Орган был совещательным, но сохранял широкие полномочия в различных областях государственного управления: законотворчестве, налогообложении, внешней политике, назначении на должности и т. д.
В 1744 г. сенат попробовали снова возродить и вернуть ему функции главного органа государства. В структуру возрожденного сената входили четыре Департамента: духовных, финансовых, торгово-промышленных и судебных дел. Наибольший авторитет вернулся к сенату при императрице Елизавете Петровне. Сенат наделяется законодательными и судебными полномочиями. К его компетенции стали относиться все вопросы государственного управления.
Еще больше полномочий он получил в правление Екатерины II. К 1763 г. сенат стал высшим административно-судебным органом, в состав которого входило шесть Департаментов: государственных финансов и секретного делопроизводства, судебных дел, дел провинций, военных дел, местных администраций, местныхсудов. Часть судебных и законодательных полномочий была передана Совету при высочайшем дворе, созданному в 1769 г.
Павел I видел в сенате судебное учреждение и предлагал разделить его на два Департамента: уголовных и гражданских дел. Очевидно, эти взгляды разделял и новый император Александр Павлович. Придя к власти в 1801 г., он сделал сенат высшей судебной инстанцией.
42. Система губернского и местного управления и полиция после смерти Петра Первого
После смерти Петра Первого и до конца XVIII в. система губернского и местного управления продолжала развиваться и укрепляться. В 1775 г. была проведена губернская реформа. Основной административной единицей стала губерния во главе с губернатором. При губернаторе имелся коллегиальный орган — Губернское правление, находящееся под надзором сената. Губернское правление исполняло следующие функции: общее управление губернией, публикация законов, указов и распоряжений императора, надзор за исполнением, наложение ареста на имущество, рассмотрение жалоб и др.
Появившаяся в начале XVIII в. полиция оказалась хорошим нововведением. К ее компетенции относились охрана порядка, борьба с преступностью, поимка беглых, городское благоустройство, контроль за ценами и др. Численность полиции и ее структуру в 1782 г. решили дополнить новым полицейским органом — Управами благочиния. Управы подчинялись губернскому правлению. В состав управ входили городничие (в столицах — полицмейстеры), приставы по уголовным и гражданским делам и два ратмана, избиравшихся горожанами. К компетенции Управы благочиния относились дознание и розыск, задержание преступников, исполнение законов, наблюдение за порядком, исполнение решений губернского правления и судов, пресечение нарушений, рассмотрение мелких уголовных дел и др.
