Появившаяся в начале XVIII в. полиция оказалась хорошим нововведением. К ее компетенции относились охрана порядка, борьба с преступностью, поимка беглых, городское благоустройство, контроль за ценами и др. Численность полиции и ее структуру в 1782 г. решили дополнить новым полицейским органом — Управами благочиния. Управы подчинялись губернскому правлению. В состав управ входили городничие (в столицах — полицмейстеры), приставы по уголовным и гражданским делам и два ратмана, избиравшихся горожанами. К компетенции Управы благочиния относились дознание и розыск, задержание преступников, исполнение законов, наблюдение за порядком, исполнение решений губернского правления и судов, пресечение нарушений, рассмотрение мелких уголовных дел и др.
Города стали разделять на полицейские части во главе с частным приставом. Часть в свою очередь разделялась на кварталы, а кварталы — на дворы. Во главе кварталов стояли квартальные надзиратели и поручики.
К ведению полицейских органов были отнесены городские тюрьмы. Для содержания политических и особо опасных преступников создавались специальные тюрьмы и крепости. Также, по Учреждению об управлении губерниями, изданному в 1775 г., стали создаваться смирительные дома, в которых содержались лица, не совершившие никаких преступлений, но подвергнутые заключению в административном порядке и обвиненные в «непотребном и невоздержанном житии». В том же году появились работные дома для содержания неимущих, которых заставляли трудиться на самых тяжелых работах в системе мануфактурных и других государственных производств.
Для осуществления налоговых и штрафных взысканий были образованы Доимочная канцелярия и Канцелярия конфискации с Аукционной камерой для продажи конфискованного имущества.
43. Усиление роли дворянства в XVIII в.
В период абсолютной монархии происходило расширение и закрепление привилегий дворян. 26 января 1718 г. был принят Указ о подушной переписи, который закреплял привилегированное положение дворянства. Оно объявлялось неподатным сословием.
Указом о единонаследии 1714 г., Инструкциями межовщикам 1754 и 1766 гг. и Жалованной грамотой дворянству 1785 г. устанавливалось монопольное право дворян на земельную собственность. Это означало не только право на землю, но и право на крепостных крестьян.
Среднее и мелкое дворянство, добивавшееся уравнения в правах вотчины и поместья, было надежной опорой абсолютной монархии. Указом 1714 г. о единонаследии были ликвидированы правовые различия между вотчиной и поместьем, но дворяне выступили против системы майората, направленной на защиту дворянских имений от дробления и разорения дворянства. Указ вызвал бурю негодования и в 1731 г. был отменен.
В XVIII в. дворянство стало уже сильным, консолидированным, единым сословием. Этому способствовала отмена местничества и реформы Петра Великого, включая Табель о рангах, изданный в 1722 г. Табель закреплял отмену местничества; титул и звание становились результатом продвижения по службе. В Табеле о рангах приводился перечень гражданских, придворных и военных чинов (морских, сухопутных, артиллерийских, гвардейских). Всего устанавливалось 14 классов чинов. Достигнув чина определенного класса, недворянин мог получить личное (14–9-и классы) или потомственное (с 8-го класса) дворянство. Все руководящие должности в государственном аппарате стали занимать дворяне.
Однако при Петре I служба для дворян была их пожизненной каторгой — она являлась обязательной и действительно до последнего вздоха. В 1730 г. условия использования дворян немного смягчились: устанавливался 25-летний срок службы дворян; служба начиналась не в 15, а в 20 лет; один из дворянских сыновей или братьев имел право не служить и заниматься хозяйством. Но подлинная победа пришла только в 1762 г. с манифестом «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству»: теперь дворяне освобождались от обязательной военной и государственной службы.
Последний штрих на незыблемость прав дворян нанесла Екатерина Вторая, приняв в 1785 г. Жалованную грамоту дворянству. Грамота подтвердила свободу дворян от обязательной службы, уплаты личных податей, постойной повинности, телесных наказаний. Им было разрешено формировать сословные организации — уездные и губернские дворянские собрания.
44. Процесс огосударствления Церкви в XVIII в.
Как сословие духовенство сложилось в период феодализма и выступало в качестве крупного земельного собственника, владеющего крестьянами. Русские монархи желали изъять часть монастырских земель, первым это попробовал сделать (не слишком удачно) Иван Грозный. При Алексее Михайловиче был создан Монастырский приказ — светское учреждение, в компетенцию которого входило осуществление суда над всеми духовными лицами, кроме Патриарха, а также зависимым населением. В 1649 г. было принято Соборное уложение, которое стало препятствием на пути церковных феодалов к расширению землевладений и церковной юрисдикции. В 1701 г. компетенция приказа расширилась — он стал высшим административным и судебным учреждением по отношению ко всем церковным вотчинам, их населению и духовенству.
Петр Первый в смысле религиозном был прагматиком: необходимость Церкви он видел в ее воздействии на умы сограждан. Ему нужна была Церковь нового образца — не разжиревшая на земельных угодьях, а послушная и правильная, проводящая политику государства. Петр предполагал секуляризацию церковного имущества, т. е. передачу его в светское управление. Начал он с обычных поборов — в 1705 г. служители Церкви, не имеющие прихода, стали облагаться особыми денежными сборами, а приходы — сборами на военные и иные нужды. А в 1722 г. были установлены жесткие правила вступления в духовное сословие. Духовенство становится наследственным.
Петр вел осторожную политику, понемногу утягивая церковную узду, чтобы сделать из духовенства таких же чиновников, какие получились у него из дворян. «Черное» духовенство, т. е. монахов, он не трогал, зато «белое» духовенство, т. е. приходское, должно было стать духовными чиновниками. Довести процесс огосударствления Церкви он не успел. Однако уже в 1737 г. на «белую» часть духовенства легли те же обязанности, что и на мирян, — их стали призывать на военную службу по духовному ведомству для поддержания боеспособности армии. В 1766 и 1769 гг. двумя указами было запрещено вступать в духовенство людям из податного сословия и выходить из духовного звания по собственной воле.
Законом 1764 г. Церковь лишалась всех вотчин, а монастыри и епархии переводились на штатные оклады. Принадлежавшие Церкви крестьяне переводились на положение государственных. За монастырями и архиерейскими домами на правах пользования были оставлены незначительные земельные наделы.
45. Положение крестьян и горожан в XVIII в.
Основную массу населения составляли феодально-зависимые крестьяне, которые по принадлежности подразделялись на помещичьих, государственных, экономических, посессионных, удельных (дворцовых).
Помещичьи крестьяне. Единственной властью в поместье или вотчине был помещик: он судил, наказывал, распоряжался крестьянским имуществом. Крестьянин был для помещика собственностью, которую можно было продать, обменять, сослать, избить.
Государственные крестьяне были таким же феодально-зависимым населением, но зависели не от хозяина, а от государства: они несли повинности и платили оброк. Правовое положение государственных крестьян было несколько лучше: они имели право переходить в другие сословия, менять место жительства, их не могли продать.
Посессионные крестьяне появились в начале XVIII в., когда был принят указ о предоставлении купцам права покупать деревни и приписывать их к частным предприятиям — мануфактурам. Взамен несения государственных повинностей крестьяне выполняли работы на производстве. Продать их можно было только вместе с самой мануфактурой.
