Порядок признания лица скрывающимся от органов дознания следствия и суда регламентирован УПК России[99]. Вопросы уклонения от исполнения уголовного наказания, помимо уголовного законодательства, также регулируются УПК России.
Если уголовно-процессуальный порядок появления любого из указанных действий будет нарушен, то оперативно-розыскные мероприятия проводить нельзя, так как не будет основания их для осуществления[100].
Нередко основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются запросы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Это связано с тем, что в соответствии с частью 4 статьи 13 Закона об ОРД, органы, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, решают свои задачи исключительно в пределах полномочий. Такое требование закона автоматически порождает необходимость взаимодействия указанных органов между собой. Запросы могут предусматривать перспективу совместных или согласованных действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо обмен информацией, представляющей взаимный интерес для различных ведомств, например касающейся контрабанды, наркобизнеса, организованной преступности и др.
Запросы составляются в письменном виде и содержат основания, указанные в статье 7 Закона об ОРД, необходимые для проведения мероприятий. Запрос должен содержать объем информации, достаточный для получения разрешения судьи на проведение некоторых мероприятий. Это необходимо, если предстоит проводить мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан, например, на тайну почтовых отправлений. Впрочем, судебное решение можно получить и по месту нахождения органа, ходатайствующего о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Тогда судебное решение направляется для исполнения вместе с запросом.
Запросы органов разной ведомственной принадлежности, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, направляются в порядке, предусмотренном совместными приказами или межведомственными соглашениями. Запросы отраслевых или территориальных органов одного ведомства, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, исполняются в соответствии с установленными в этом ведомстве внутренними приказами[101].
Запрос международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств выделен законодателем в самостоятельное основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Обязательным условием для испол нения подобных запросов является соответствие их международным договорам Российской Федерации. В данном случае под международным договором понимаются межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения о борьбе с преступностью, а также договоры об оказании правовой помощи. Примером таких международных договоров является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, действующая среди стран – участников Содружества Независимых Государств. Одной из международных организаций, работающих на основе межведомственных международных соглашений, следует считать Интерпол, основной задачей которого является обеспечение широкого взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации с аналогичными органами государств – членов Интерпола в борьбе с преступностью[102].
Запрос международной правительственной организации или правоохранительного органа должен быть письменным и содержать в себе достаточные сведения. При этом проводимое по международному запросу оперативно-розыскное мероприятие должно осуществляться исключительно по законам Российской Федерации. Получение за границей судебного разрешения, например, на прослушивание телефонных переговоров в России в качестве основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, недопустимо.
В самостоятельное основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий законодатель выделил следующие ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения:
– о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
– о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
– о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
– о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
Источниками таких сведений, обычно, являются:
– оценка и анализ оперативной обстановки;
– изучение образа жизни лиц, предрасположенных, исходя из их прошлого поведения, к совершению преступлений;
– рассмотрение причин и условий совершения уже расследованных преступлений;
– анализ материалов уголовных дел;
– сообщения средств массовой информации;
– результаты оперативно-розыскных мероприятий;
– итоги деятельности других государственных органов (например, контролирующих органов) и т. д.[103]
При этом необходимо иметь в виду, что, например, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров являются оперативно-розыскными мероприятиями, ограничивающими конституционные права человека и гражданина. Для столь серьезного ограничения прав человека при проведении названных действий, не всегда достаточно информации, поступившей из какого-либо одного источника. На практике прежде чем принять решение о прослушивании телефонных переговоров, обычно стараются получить информацию из нескольких источников, оценивают ее и только после этого выносят соответствующее решение.
Интересное мнение об основаниях для проведения оперативно-розыскных мероприятий высказал В. Н. Осипкин. Он разделяет их на два вида:
– «от лица»;
– «от преступления»;
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности «от лица» орган, ее проводящий, проверяет без возбуждения уголовного дела ставшие известными сведения о лицах, подготавливающих, совершающих либо совершивших преступление. Этот вид оперативно-розыскной деятельности наиболее сложен, так как преступление носит латентный характер, достаточный для возбуждения уголовного дела информации в соответствующих правоохранительных органах нет, потерпевшие по различным причинам (из боязни за жизнь и здоровье близких либо из боязни уголовной ответственности за совершенные ими противоправные деяния) в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, не обращаются. Оперативно-розыскная деятельность «от лица» наиболее характерна для специализированных подразделений органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, с экономическими преступлениями; для подразделений органов федеральной службы безопасности.
Оперативно-розыскная деятельность «от преступления» осуществляется когда возбуждено уголовное дело либо достоверно установлен и официально подтвержден факт безвестного исчезновения человека, обнаружения неопознанного трупа, либо имеются сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда или уклоняющихся от наказания. Оперативные подразделения в данном случае обладают фактическими данными о совершенном противоправном деянии, полученными в результате следственных или проверочных действий, вещественными доказательствами, показаниями, заключениями экспертиз, иными документами[104].
При внешней правильности рассуждения В. Н. Осипкина, такое его деление оперативно-розыскной деятельности вызывает критику. По нашему мнению, он значительно сужает указанную деятельность. Оперативно-розыскная деятельность проводится не только «от лица» и «от преступления», но и «от информации» о том, что в некотором месте или некотором объекте могут совершаться преступления. Кроме того, оперативно-розыскная деятельность носит характер предупреждения преступления. Например, само наличие нефтеналивного порта, атомной станции и т. д. является событием, фактом, создающим потенциальную опасность для экологической безопасности региона. Для предупреждения всевозможных преступлений на данных объектах оперативно-розыскные мероприятия не обходимы сами по себе, независимо от наличия фактов преступлений или лиц, их подготавливающих или совершивших.
Следующим основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий является постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, а также для обеспечения собственной безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Основанием для применения мер безопасности в такой ситуации, по мнению И. Н. Зубова и В. В. Николюка[105], следует считать наличие данных, свидетельствующих о реальной угрозе безопасности защищаемого лица либо безопасности органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
