63. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей
СК РФ определяет, что о существовании детей, оставшихся без родителей, в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей обязаны сообщать должностные лица учреждений (дошкольных, общеобразовательных, лечебных и др.) и граждане, располагающие сведениями о таких детях. В свою очередь, орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
Аналогичным образом руководители образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные и прочие услуги населению, если там находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данной организации.
Получив необходимые сведения, орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, обеспечивает устройство ребенка и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о нем в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Далее орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления сведений организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью российских граждан, постоянно проживающих на территории РФ.
Региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, определяется федеральным законом.
64. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей
СК РФ предусматривает, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности – в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (дома малютки, интернаты, детские дома и т. п.).
В письме Минобрнауки от 2011 г. приведено примерное Положение о центре содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей, а Правила организации детского дома семейного типа утверждены постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. Указанные Правила направлены на то, чтобы переданные на воспитание дети попадали в благожелательную атмосферу, не испытывали физического и психологического насилия, получали хорошее питание, воспитание, образование, имели удобную и красивую одежду, а также были окружены заботой и лаской, которым им и так не достает после потери близких.
СК РФ обращает особое внимание, что при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. Такое внимание обусловлено тем, что дети-сироты не должны подвергаться дополнительным психологическим травмам и оказываться в новой и незнакомой обстановке, поскольку они уже перенесли шок от потери своих родных. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в специальные организации, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.
Устройство детей-сирот помимо органов опеки и попечительства, сокрытие сведений о детях сиротах или предоставление ложной о них информации недопустимо. Должностные лица или же руководители организаций, нарушившие положения СК РФ, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом.
65. Усыновление (удочерение)
По вопросам усыновления (удочерения) существует кроме положений СК РФ и ГК РФ несколько специальных документов. Среди них Инструктивно-методические рекомендации по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних, утвержденные приказом Госкомобразования СССР и Минздрава СССР от 31 января 1991 г.; некоторые аспекты рассматриваются в Кодексе РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. и т. п.
Согласно СК РФ, усыновление или удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это и понятно; каждый ребенок имеет право на дом и любящую семью. Дети-сироты также нуждаются в доме и любящей семье, именно об этом они мечтают даже в самом замечательном детском доме. По закону усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением необходимых требований, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
Определяя детей в приемные семьи, не-. допустимо нарушать некоторые правила. Одним из важнейших условий является определение братьев и сестер в одну приемную семью (п. 3 ст. 124 СК ПФ: Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей). На практике определение двоих и более детей в одну семью осложнено. Поэтому стремятся не разлучать малолетних братьев и сестер, а старших определяют так, как получится.
Немало детей находят приемные семьи за рубежом. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории страны, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных.
Процесс усыновления ребенка, начиная от поиска такого ребенка и до момента, когда он наконец-то обретает дом, занимает немало времени. Наше государство не единственное, где процедура усыновления обставлена массой сложностей, чтобы отсечь заведомо неподходящие семейные пары, создать здоровую конкуренцию и выбрать наиболее оптимальный вариант усыновителей. Согласно положениям СК РФ, усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка.
Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения.
По российскому законодательству для установления усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком. Обязательность такого заключения установлена в Правилах передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. Закон гласит, что порядок передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории РФ определяется Правительством РФ.
Согласно СК РФ, права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка, а усыновление подлежит государственной регистрации, как и прочие акты гражданского состояния.
