Павел Смирнов - Прокурорский надзор. Шпаргалки

Прокурор имеет право отозвать протест еще до его рассмотрения: этим правом прокуроры пользуются, когда незаконный акт отменяется до рассмотрения протеста, или в случаях изменения законодательства.

Представление – акт прокурорского реагирования, направленный на устранение нарушения закона, а также причин и условий, его вызвавших.

Под нарушениями закона, для устранения которых предназначено прокурорское представление, понимают не только единичные эпизоды неисполнения или ненадлежащего исполнения норм закона, но и повторяющиеся обобщенные факты нарушений – например, неоднократное издание однородных правовых актов, противоречащих закону.

Подготавливая представление, прокурор детально анализирует причины и условия, приведшие к правонарушению. Для лучшей ориентации в экономических, социальных, политических особенностях ситуации, способствовавшей нарушению, прокурор может использовать свое полномочие прибегать к услугам специалистов в конкретных областях знания, что позволяет получить достоверную картину и выявить причины и условия совершения правонарушений. На основании всех полученных и изученных данных прокурор подготавливает не только требования по устранению нарушения закона, но и предложения о мерах, которые позволят предупредить данное нарушение в дальнейшем, т. е. устранить порождающие его причины и условия.

Адресатами представления прокурора являются органы или должностные лица, имеющие полномочия, необходимые для устранения правонарушения, его причин и условий, – сами правонарушители или вышестоящие органы и должностные лица. Если устранение правонарушения и, в особенности, его причин и условий, относится к компетенции различных органов и учреждений, прокурор имеет право вносить несколько представлений по одному предмету.

Будучи процессуальным актом, представление прокурора (содержащиеся в нем требования) является обязательным к исполнению для адресатов. Они должны рассматривать представление безотлагательно, т. е. в ближайшее возможное время. Для принятия мер по устранению правонарушения, его причин и следствий, законом предусматривается месячный срок, по истечении которого адресаты должны письменно уведомить прокурора об исполнении его требований.

Одно из средств прокурорского реагирования – вынесение постановления. Постановления прокурора бывают двух видов: о возбуждении уголовного дела и о возбуждении производства об административном правонарушении. Наиболее принципиальным требованием к этим актам прокурорского реагирования является необходимость их мотивированности: прокурор может выносить постановление только в том случае, когда он твердо убежден в наличии признаков преступления или административного правонарушения.

1.  Постановление о возбуждении уголовного дела. Порядок вынесения поста новления о возбуждении уголовного дела, его основания и поводы предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством. Для вынесения постановления необходимо наличие в выявленном правонарушении признаков преступления. Под таковыми понимаются (в соответствии с УПК):

– высокая степень общественной опасности;

– виновность;

– противоправность;

– наказуемость.

В постановлении прокурора о возбуждении уголовного дела должны содержаться повод и основание к возбуждению дела, с указанием статьи УПК, по признакам которой возбуждается дело, направление для производства дальнейшего расследования – следователю или органу дознания. (В определенных исключительных случаев прокурор не указывает дальнейшего направления дела, а принимает его к своему производству.)

2.  Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Выносится прокурором после того как при осуществлении надзора он вы явил факт нарушения закона, обладающего признаками административного нарушения. В постановлении о возбуждении дела содержатся сведения о времени, месте свершения, содержании правонарушения, нормативном акте, который регулирует ответственность за данное правонарушение. Приложением к постановлению могут являться материалы и документы, подтверждающие правонарушение и виновность совершившего его лица.

Постановление подписывается как прокурором, так и совершившим правонарушение лицом, после чего направляется для дальнейшего рассмотрения органу или должностному лицу, имеющему соответствующие полномочия.

При поступлении прокурору сведений о готовящихся противоправных деяниях он выносит предостережение о недопустимости нарушения закона. Основанием для вынесения предостережения могут стать только объективные, реальные и достаточно установленные сведения, содержащиеся в заявлениях граждан, сообщениях средств массовой информации, материалах контрольных органов и т. д., о фактах действия или бездействия какого-либо должностного лица, продолжение которых приведет к нарушению закона.

Момент вынесения предостережения не определен законом, и правовая основа этого акта прокурорского реагирования не определена достаточно отчетливо. Признаки уже имеющихся правонарушений в действиях должностного лица требуют иных актов реагирования – вынесения протеста, представления или постановления о возбуждении дела; если же такие признаки отсутствуют, то может оказаться сомнительной и обоснованность вынесения предостережения.

Также законом не установлен и характер «готовящихся противоправных действий». На практике ориентируются на то, что предостережение выносится в случае реальной возможности совершения правонарушения, представляющего значительную общественную опасность. Предостережение оформляется в форме акта, в котором обосновываются основания вынесения предостережения, формулируются требования к должностному лицу, являющемуся адресатом, а также указываются меры, которые будут приняты вследствие невыполнения этих требований (т. е. те меры уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, к которым может быть привлечен адресат в случае совершения правонарушения). Этот документ подписывают прокурор или его заместитель и предостерегаемый. Адресатом предостережения может выступать должностное лицо, а также руководители коммерческих или некоммерческих организаций, чьи противоправные деяния могут существенно нарушить права и свободы человека и гражданина. Предостережение, помимо оформления в письменной форме, обязательно должно объявляться предостерегаемому лицу устно самим прокурором или его заместителем.

Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов может быть эффективен, если его организациях отвечает следующим условиям:

1. Четкое определение предмета и пределов прокурорского надзора для каждого прокурора.

2. Четкое разграничение функций прокуроров. Соблюдение этого условия необходимо для того, чтобы деятельность прокуроров различных звеньев не дублировала друг друга и в то же время в сфере надзора за исполнением закона и законностью издаваемых актов не оставалось областей, выпавших из поля зрения всех звеньев прокуратуры. Для соблюдения этого условия сферы надзорной деятельности прокуратуры распределяются следующим образом:

– правовые акты федеральных министерств и ведомств, всероссийских общественных объединений – Генеральная прокуратура РФ;

– правовые акты органов власти и общественных объединений РФ – прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним;

– правовые акты краевых, областных органов власти и органов власти автономных областей, округов, региональные общественные объединения – краевые, областные прокуратуры, прокуратуры автономных областей, округов, приравненные к ним;

– правовые акты иных местных органов представительной и исполнительной власти, юридических лиц, общественных объединений – городские, районные, приравненные к ним прокуратуры.

3. Достаточный уровень информированности прокуроров о состоянии законности, фактах правонарушений в конкретных областях надзора. Источниками информации для прокуроров служат: а) данные государственной статистической отчетности; б) данные органов государственного контроля; в) участие прокуроров в работе органов исполнительной и законодательной власти; г) обобщение прокурорской и судебной практики по применению мер уголовного и административного воздействия; д) изучение конкретных гражданских и уголовных дел.

4. Рациональное планирование надзорной деятельности.

5. Проявление инициативы со стороны прокуроров.