4. Рациональное планирование надзорной деятельности.
5. Проявление инициативы со стороны прокуроров.
68. Понятие и предмет прокурорского надзора за законностью деятельности следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
В процессе предварительного следствия, которое производится органами прокуратуры, внутренних дел, ФСБ, налоговой полиции, определяются объем и характер обвинения, правовая оценка преступления, круг доказательств. Основные права и защищаемые законом интересы граждан весьма существенно затрагиваются в сфере деятельности следственного аппарата, органов дознания и оперативно-розыскной деятельности. Поэтому принципиально важными условиями работы указанных органов являются соблюдение установленных законом требований об обоснованности возбуждения уголовных дел, всесторонности, полноте и объективности расследования, обеспечение гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина.
Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания направлен на решение таких задач как:
1. Полное и быстрое раскрытие преступления.
2. Всестороннее и объективное расследование преступления.
3. Вынесение судом обоснованного, справедливого, законного приговора.
Добиваясь решения этих задач, прокуроры в ходе осуществления надзора за законностью деятельности органов дознания, предварительного следствия и осуществляющих оперативно-розыскную деятельность проверяют точность исполнения этими органами регулирующих их работу законов, в число которых входят:
– Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
– Закон «Об оперативно-розыскной деятельности»; а также:
– ведомственные приказы, указания по вопросам следственной работы;
– постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации по вопросам применения уголовного и уголовно-процессуального закона.
69. Задачи прокурорского надзора за законностью деятельности следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
Основные задачи надзорной деятельности прокуратуры РФ в сфере работы следственного аппарата, органов дознания и оперативно-розыскной деятельности таковы:
1. Раскрытие каждого совершенного преступления.
2. Привлечение к установленной законом ответственности каждого лица, совершившего преступление.
3. Соответствие закону порядка и оснований задержания граждан по подозрению в совершении преступления.
4. Предотвращение незаконного и необоснованного привлечения к уголовной ответственности или иного незаконного ограничения в правах.
5. Предотвращение арестов в отсутствии судебного решения или санкции прокурора.
6. Соблюдение порядка возбуждения и расследования уголовных дел, сроков их расследования, прав участников уголовного судопроизводства, установленных законом.
7. Соблюдение требований УПК в отношении расследования преступлений: полное, объективное, всестороннее исследование всех обстоятельств дела, выявление всех обстоятельств, уличающих и оправдывающих обвиняемого, отягчающих и смягчающих его ответственность.
8. Выявление причин и условий совершения преступлений, принятие мер к устранению этих причин и условий.
Решение указанных задач надзора обеспечивается строгим соблюдением законности, прежде всего, самими прокурорами. Крайне существенным является следование всем нормам уголовно-процессуального закона.
Особое значение придается надзору за исполнением законов в ходе осуществления процессуальных действий, обеспечивающих движение от одной стадии уголовного судопроизводства до другой. Эти критически важные этапы таковы: а) прием, регистрация, проверка заявлений о совершенном преступлении; б) возбуждение уголовного дела; в) задержание подозреваемого, избрание меры пресечения; г) обыск, выемка, наложение ареста на корреспонденцию; д) предъявление обвинения; е) ознакомление обвиняемого с материалами дела; ж) составление и утверждение обвинительного заключения.
70. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за законностью деятельности следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
1. Доступ к документам, материалам, сведениям о совершенных преступлениях, результатах дознания и предварительного следствия, требование установления органами дознания и предварительного следствия лиц, совершивших преступление.
2. Проверка точности исполнения закона о приеме, регистрации и проверке заявлений о совершенных или готовящихся преступлениях.
3. Отмена необоснованных и противоречащих закону постановлений следователей и дознавателей.
4. Вынесение в письменной форме указаний о расследовании преступления, избрании, изменении или отмене меры пресечения, юридической оценке преступления, осуществлении конкретных следственных действий, мерах по розыску совершивших преступление.
5. Обращение с поручениями органам дознания: об исполнении постановлений о задержании, заключении под стражу, производстве обыска, розыске совершивших преступление, выполнении иных следственных действий.
6. Направление указаний о принятии мер для раскрытия преступления и обнаружения совершивших их лиц, по делам, которые находятся в производстве дознавателя или следователя прокуратуры.
7. Участие в дознании и предварительном следствии, при необходимости – личное выполнение следственных действий или расследования в полном объеме.
8. Вынесение санкций на производство обыска, наложение ареста на корреспонденцию, отстранение обвиняемого от должности, другие предусмотренные законом действия органов следствия и дознания.
9. Надзор за соблюдением законов при производстве оперативно-розыскных действий.
10. Продление сроков расследования и содержания под стражей.
11. Возвращение уголовных дел на дополнительное или повторное расследование.
12. Передача дела от одного органа предварительного следствия (или следователя) к другому, в интересах наиболее полного и объективного расследования.
13. Возбуждение или отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение, приостановка производства по уголовным делам, направление уголовного дела в суд.
71. Формы прокурорского реагирования при осуществлении надзора за деятельностью следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
1. Санкция на производство следственных действий. В соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством только после согласия прокурора возможно выполнение следующих процессуальных действий: 1) арест; 2) обыск; 3) арест и изъятие почтовотелеграфной корреспонденции; 4) применение следователем в качестве меры пресечения денежного или имущественного залога, и др. Уголовное дело направляется для рассмотрения по существу в суд только после утверждения прокурором обвинительного заключения. Также обязательным является согласие прокурора для прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям в случаях, предусмотренных УПК.
2. Внесение представления . Применяется прокуроров в случае выявления существенных нарушений уголовно-процессуальных норм. Представление об устранении причин и условий, породивших нарушение, направляется начальнику органа дознания или предварительного следствия, имеющему полномочия на применение мер дисциплинарного воздействия к лицу, допустившему нарушение.
3. Возбуждение дела или вынесение постановления о возбуждении дисциплинарного преследования. Применяется прокурором при необходимости привлечь к ответственности лицо, нарушившие за кон в ходе производства следственных или оперативно-розыскных мероприятий. Возбуждение уголовного дела осуществля ется прокурором в случаях 1) привлечения к уголовной ответственности заведомо невиновного; 2) заведомо незаконного ареста или задержания; 3) принуждения к даче показаний путем применения незаконных действий; 4) дачи заведомо ложных показаний свидетелем или потерпевшим, дачи ложного заключения экспертом; 5) умышленного укрытия преступлений от учета.
4. Прокурорская проверка жалоб на действия органов дознания или следствия со стороны потерпевшего, свидетелей, обвиняемого, экспертов, прочих участников уголовно-процессуальной деятельности на действия органа дознания или следователя.
72. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях
Закон определяет порядок приема, учета и разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, соблюдение которого необходимо для: 1) предупреждения готовящихся преступлений; 2) быстрого и полного раскрытия преступлений; 3) обоснованности привлечения лица, виновного в совершении преступления, к уголовной ответственности; 4) предупреждения привлечения к ответственности невиновных или непричастных лиц.
