Важным элементом предмета надзорной деятельности являются принимаемые органом дознания, дознавателем и следователем итоговые решения в форме постановлений о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения по подследственности или подсудности.
Проверяя постановление о передаче сообщения по подследственности или подсудности, прокурор выясняет, все ли необходимые меры приняты для закрепления следов преступления органом, получившим сообщение. Практика показывает, что нередки случаи, когда сообщения или материалы передаются по подследственности без принятия указанных мер. К моменту осуществления передачи и начала проверки другим органом многие следы могут безвозвратно исчезнуть. Прокурор устанавливает, не проводились ли следственные действия под видом проверочных, проверяет обоснованность предварительной квалификации признаков преступления. От этого зависит правильность направления материалов в конкретный правоохранительный орган. Также прокурор выясняет: не нарушено ли требование закона о немедленном возбуждении дела, если для этого имеются поводы и основания; нет ли явных оснований для отказа в возбуждении уголовного дела и прекращения проведения излишних проверочных действий; сообщено ли заявителю о передаче материалов другому органу; нет ли в материалах данных о совершении деяния лицом, указанным в ст. 447 УПК РФ, несовершеннолетним или душевнобольным.
Если в материалах содержатся признаки преступления, возбуждаемого в порядке частного обвинения, прокурор проверяет наличие заявления, правильность его составления; уточняет, разъяснен ли заявителю порядок возбуждения дел данной категории; приняты ли меры (в случае поступления сообщения в органы дознания) для установления лица, совершившего данное деяние, если оно неизвестно потерпевшему; нет ли данных, указывающих на неспособность потерпевшего защищать свои права самостоятельно.
Одно из важнейших полномочий прокурора в сфере реализации функции надзора – дача согласия на возбуждение уголовного дела. Введение этого правила следует приветствовать. Оно является мощным фильтром для принятия незаконных решений. Так полагает 86 % опрошенных нами прокуроров.
Вместе с тем процессуальный порядок получения согласия прокурора не до конца продуман и регламентирован. Обратимся к ч. 4 ст. 146 УПК РФ: «Постановление следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. К постановлению прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы), – соответствующие протоколы и постановления. Прокурор, получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более пяти суток[113]. О решении прокурора следователь, дознаватель в тот же день уведомляет заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела и материалы передаются прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности».
Возникает вопрос: если следователь или дознаватель незаконно возбудили уголовное дело и провели по нему следственные действия (осмотр, освидетельствование, назначение судебной экспертизы), то почему прокурор должен выносить постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела, а не постановление о прекращении уголовного дела, как это предусматривалось УПК РСФСР? Ведь расследование уже началось, и его можно только прекратить, а не отменить.
На практике нередки случаи, когда необходимо незамедлительно возбудить дело и провести неотложные следственные и другие процессуальные действия. Если это связано с немедленным задержанием лица в качестве подозреваемого, то его обязаны уведомить в тот же день о решении прокурора о возбуждении дела (если оно возбуждается в отношении конкретного лица). Как поступать следователю или дознавателю, если прокурора или его заместителя по тем или иным причинам нет на месте или место совершения преступления находится на значительном расстоянии и нет устойчивой связи? Ехать и искать прокурора с постановлением о возбуждении уголовного дела для получения согласия? Тем временем следы преступления могут безвозвратно исчезнуть, а лицо, совершившее преступление, скрыться. Проводить следственные действия (помимо разрешенных ч. 4 ст. 146 УПК РФ) до получения согласия на возбуждение уголовного дела? Но тогда они будут произведены в нарушение закона[114].
Четко не обозначен момент, когда дело считается возбужденным – то ли с момента вынесения следователем или дознавателем постановления о возбуждении уголовного дела, то ли с момента дачи согласия прокурором. Это дало некоторым авторам повод утверждать, что «фактически речь идет о получении согласия на продолжение уже начатого расследования»[115]. От момента возбуждения дела зависит и начало исчисления срока расследования. Процесс возбуждения дела по УПК РФ состоит из двух действий – вынесения постановления и дачи согласия. Пока эти действия не будут совершены, дело не может считаться возбужденным.
Выход из перечисленных ситуаций видится в следующем. Во-первых, следует сохранить общий порядок возбуждения дела – только с согласия прокурора. Во-вторых, учитывая реалии практики, предусмотреть исключения: а) когда возбуждение дела не терпит отлагательства, а незамедлительное получение согласия прокурора невозможно; б) когда уголовное дело возбуждается капитаном морского или речного судна, начальником геолого-разведочной партии или зимовки, главой дипломатического представительства или консульского учреждения. В-третьих, необходимо четко обозначить момент начала течения срока расследования.
К первой ситуации можно применить механизм контроля, предусмотренный ч. 5 ст. 165 УПК РФ в отношении производства в исключительных случаях осмотра жилища без согласия проживающих в нем лиц, выемки и обыска в жилище, а также личного обыска без судебного решения. В данном случае следователь в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия должен уведомить судью и прокурора об этом и представить копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для судебной проверки законности его проведения.
Поэтому ст. 146 УПК РФ предлагаем дополнить следующими частями:
5. В исключительных случаях, когда возбуждение уголовного дела и производство следственных и иных процессуальных действий не терпит отлагательства, а незамедлительное получение согласия прокурора невозможно, орган дознания, дознаватель или следователь возбуждают уголовное дело без согласия прокурора. В этом случае орган дознания, дознаватель или следователь уведомляют о принятом решении прокурора по каналам связи и в течение 48 часов с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела представляют постановление и все имеющиеся материалы дела прокурору. Прокурор, получив указанные материалы, выносит постановление о прекращении уголовного дела или о продолжении расследования.
6. Капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геолого-разведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главы дипломатических представительств или консульских учреждений РФ возбуждают уголовные дела самостоятельно с незамедлительным уведомлением соответствующего прокурора. При появлении реальной возможности все материалы дела передаются прокурору для решения вопроса о прекращении уголовного дела или о продолжении производства по делу.
7. В случае возбуждения уголовного дела в порядке, установленном ч. 4 настоящей статьи, срок предварительного расследования исчисляется со дня дачи прокурором согласия, а в порядке, предусмотренном ч. 5 настоящей статьи, – со дня вынесения постановления о возбуждении уголовного дела».
В ст. 208 УПК РФ целесообразно предусмотреть еще одно основание для приостановления производства по делу: «выполнение всех возможных следственных и иных процессуальных действий по делам, возбужденным капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ, если нет реальной возможности для передачи материалов дела соответствующему прокурору». Причем приостанавливать по данному основанию можно было бы и до истечения срока расследования.
