Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Гражданин Н. умышленно уклонился от принятия на себя обязательств по содержанию объекта культурного наследия и оформлению охранного обязательства, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании гражданин Н. вину в совершенном административном правонарушении признал, вместе с тем указал, что при приобретении данного объекта недвижимости он не был уведомлен о сроках оформления охранного обязательства. Просил прекратить производство по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения. Суд пришел к выводу о наличии в действиях гражданина состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ. Ему назначен административный штраф в размере 15 000 руб.

В результате осуществления государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации пользователи таких объектов могут понести административную и уголовную ответственность.

Административная ответственность наступает по:

– ст. 7.13 («Нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны»);

– ст. 7.14.1 («Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения»).

Рис. 2. Объект культурного наследия «Дом Я.Г Соколова, включавший помещения торгового и жилого назначения» по адресу: г Самара, ул. Венцека, 50 / ул. Молодогвардейская, 56 (изображение получено с помощью сервиса «Яндекс.Карты»)

В случае если причиненный вред объекту культурного наследия значителен (стоимость восстановительных работ превышает 500 тыс. руб.), может наступить уголовная ответственность по ст. 243 и 243.1 УК РФ за умышленное уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, или за причинение таким объектам вреда по неосторожности, в том числе их уничтожение.

В 2013 г. 6 человек были осуждены по ст. 243 УК РФ за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры. В 2014 г. по данной статье были осуждены 4 человека[36].

Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении граждан осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

– постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1204 «Об утверждении Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»;

– Приказ Минкультуры России от 08.08.2012 № 841 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за выполнением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения, охранных обязательств собственников объектов культурного наследия федерального значения и пользователей этими объектами».

Необходимость борьбы с распространением болезней растений, животных и человека, представляющих серьезную опасность для общества и экономики, предопределяет наличие строгих мер государственного регулирования в этой сфере, в том числе наличие таких специальных видов государственного контроля, как:

– государственный ветеринарный надзор;

– государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор);

– государственный надзор в области семеноводства, сортовой контроль и семенной контроль;

– федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Так как опасность массового заражения представляет деятельность не только хозяйствующих субъектов, но и отдельных физических лиц, что особенно заметно на примере деятельности личных подсобных хозяйств (ЛПХ) граждан, указанные выше виды контроля могут осуществляться равно в отношении всех субъектов, нарушающих фитосанитарные, ветеринарные и санитарные правила.

Виды государственного контроля за гражданами в сфере ветеринарии и фитосанитарии, а также в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия в силу их специфичности, различных органов контроля и систем регулирования будут рассмотрены отдельно друг от друга.

Деятельность граждан может попадать в поле зрения ветеринарных врачей Россельхознадзора или региональных органов государственного ветеринарного надзора в следующих случаях:

– в случае производства поднадзорной продукции (продукция животного происхождения, в том числе подкарантинная продукция, корма и кормовые добавки), например, в личных подсобных хозяйствах;

– в случае реализации гражданами поднадзорной продукции;

– в случае ввоза/вывоза поднадзорной продукции (при ограничении ее оборота).

При досмотре багажа и ручной клади граждан, прибывших в аэропорт Пулково авиарейсом PS 541 «Киев – Санкт-Петербург», специалистами в области ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области пресечена попытка ввоза на территорию Российской Федерации 1,5 кг сала без разрешения Россельхознадзора на ввоз продукции животного происхождения и ветеринарного сертификата.

В целях предотвращения заноса на территорию Таможенного союза возможных инфекционных заболеваний продукция изъята и подлежит уничтожению в мусоросжигательной печи[37].

Предметом контроля при осуществлении государственного ветеринарного надзора, государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и государственного надзора в области семеноводства является проверка соблюдения специальных ветеринарных правил, правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, иных обязательных требований в сфере ветеринарии, карантина растений и семеноводства.

Следует отметить, что в сфере ветеринарии, карантина растений и семеноводства остро стоит проблема неясности и нечеткости формы установления обязательных требований. В этой области действует множество правил, принятых органами и организациями СССР и РСФСР с неясным правовым статусом, сведения об официальной публикации которых отсутствуют. Некоторые обязательные для применения правила и инструкции изданы только в виде книжных публикаций.

При осуществлении государственного ветеринарного надзора, государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и государственного надзора в области семеноводства нормативные правовые акты не делают практически никаких различий в регулировании такого контроля в отношении хозяйствующих субъектов и в отношении граждан. Исключением является оговорка, согласно которой Федеральный закон № 294-ФЗ применяется только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Если говорить о правах должностных лиц посещать поднадзорные объекты, то Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» предусматривает возможность неограниченного доступа в помещения только организаций. Однако новый Федеральный закон от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» предусматривает право инспекторов беспрепятственно посещать при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) любые подкарантинные объекты, в том числе находящиеся в собственности граждан.