Система профилактики безнадзорности и правонарушений существует для работы со следующими категориями несовершеннолетних:
1) безнадзорные и беспризорные;
2) занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством;
3) содержащиеся в учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;
4) употребляющие наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача;
5) освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
6) не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого на ступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
7) обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
8) условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденные от наказания вследствие акта амнистии или в связи с помилованием;
9) получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
10) освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
11) осужденные за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
12) осужденные условно, осужденные к обязательным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
102. Права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
В задачи органов прокуратуры входит надзор за безусловным соблюдением прав и свобод несовершеннолетних, являющихся объектами индивидуальной профилактической работы. Эти права и свободы гарантируются несовершеннолетним Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Феде рации, предусмотренными в ст. 8 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также иными нормативными правовыми актами.
Права несовершеннолетних , содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
1. Уведомление родителей или законных представителей о помещении несовершеннолетних в данные учреждения.
2. Обжалование в вышестоящие органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также в органы прокуратуры и в суд решений, принятых работниками органов и учреждений указанной системы.
3. Гуманное, не унижающее человеческое достоинство общение.
4. Поддержание связей с семьей, предоставление с этой целью возможности неограниченных по количеству телефонных переговоров и свиданий.
5. Получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества.
6. Обеспечение бесплатным питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия.
Особую важность в деятельности органов прокуратуры имеют надзор и охрана средствами прокурорского воздействия прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Зачастую проводимые прокуратурой проверки в детских учреждениях, предназначенных для содержания детей-сирот, выявляют целый ряд серьезных недостатков: плохие или неудовлетворительные бытовые условия, недостаточное питание и медицинское обслуживание, плохо организованный досуг детей, несоответствие педагогических работников предъявляемым к ним требованиям и недостаточность самих требований.
103. Охрана прав и законных интересов несовершеннолетних средствами прокурорского надзора
Полномочия прокуроров по охране прав и законных интересов несовершеннолетних определены в Федеральном законе «О прокуратуре РФ», иных федеральных законах и нормативных актах, а также в приказом Генерального прокурора. Осуществляя надзор в этой сфере, прокуроры должны решать следующие задачи:
1. Осуществлять надзор за исполнением закона об образовании, прежде всего, соблюдения принципов всеобщности и общедоступности среднего образования; обеспечивать недопустимость незаконного отчисления учащихся, необоснованного применения к ним мер дисциплинарного воздействия; контролировать законность уставов образовательных учреждений; пресекать факты незаконной коммерциализации материальной базы образовательных учреждений.
2. Контролировать законность направления несовершеннолетних правонарушителей в специальные школы, профессионально-технические училища для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, а также законность деятельности этих образовательных учреждений; каждое дело о направлении несовершеннолетнего в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа должно рассматриваться с участием прокурора.
3. Контролировать законность в деятельности органов опеки и попечительства, социальной защиты, здравоохранения, милиции и других учреждений по контролю за семейным благополучием детей; повышать надежность системы выявления детей, нуждающихся в защите государства, устройстве, при необходимости инициировать изъятие детей из неблагополучных семей путем предъявления соответствующих требований в суды; осуществлять надзор в сфере усыновления детей.
4. Контролировать строгое соблюдение жилищных прав несовершеннолетних, особенно при приватизации жилья и совершении сделок с жильем.
5. Контролировать исполнение законов, касающихся предупреждения преступности несовершеннолетних.
6. Обеспечивать законность административных задержаний и привлечения несовершеннолетних к административной ответственности, арестов, привлечения к уголовной ответственности.
104. Порядок уголовного производства по делам несовершеннолетних
Порядок уголовного производства по делам несовершеннолетних имеет ряд особенностей и отличий от общего порядка, поскольку необходимо учитывать возрастные особенности этих лиц, а также характеристики их правового положения. Для несовершеннолетних законом предусмотрены дополнительные гарантии установления истины, требования о защите законных интересов несовершеннолетних, действует понятие предупредительного воздействия судопроизводства.
В ходе предварительного следствия и судебного разбирательства необходимо установить: 1) точный возраст несовершеннолетнего (число, месяц, год рождения); 2) условия его жизни и воспитания; 3) причины и условия, которые способствовали совершению преступления; 4) наличие взрослых подстрекателей и иных соучастников. Если установлено, что несовершеннолетний страдает умственной отсталостью, необходимо определить, способен ли он полностью осознавать значение совершаемых им действий. Для уяснения всех обстоятельств следует допрашивать родителей, учителей, воспитателей, других взрослых, имеющих нужные сведения, получать доступ ко всем необходимым документам.
Задержание и заключение под стражу в качестве меры пресечения применяются к несовершеннолетним лишь в исключительных случаях, в остальных – отдача под присмотр родителей, опекунов, попечителей, под надзор администрации закрытых детских учреждений.
Допрос несовершеннолетнего обвиняемого, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, по усмотрению следователя или прокурора либо по ходатайству защитника может проводиться с участием педагога; также возможно его участие при допросе несовершеннолетнего старше шестнадцати лет, если он признан умственно отсталым.
Объявление несовершеннолетнему об окончании предварительного следствия и предъявление ему материалов дела для ознакомления производится в присутствии представителя обвиняемого, если он ходатайствует об этом.
На судебном заседании должны обязательно присутствовать родители или иные законные представители несовершеннолетнего подсудимого.
105. Прокурорский надзор за соблюдением законов по делам несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве
Осуществляя прокурорский надзор в сфере уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних, прокурор выполняет следующие задачи:
1. Контролирует обязательное в отношении несовершеннолетнего производство предварительного следствия по всем без исключения делам, в том числе по делам частного обвинения и протокольной формы досудебной подготовки материалов. Если в отношении несовершеннолетнего производится дознание, прокурор возбуждает дело и передает его по подследственности или дает указание о передаче уголовного дела или материала следователю.
