1. Контролирует обязательное в отношении несовершеннолетнего производство предварительного следствия по всем без исключения делам, в том числе по делам частного обвинения и протокольной формы досудебной подготовки материалов. Если в отношении несовершеннолетнего производится дознание, прокурор возбуждает дело и передает его по подследственности или дает указание о передаче уголовного дела или материала следователю.
2. В случае совершения несовершеннолетним малозначительного или не представляющего большой общественной опасности преступления при явной очевидности правонарушения прокурор контролирует вынесение решения об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращение уголовного дела в силу малозначительности.
3. В соответствии с Приказом Генерального прокурора «О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел» прокурор обязан обеспечивать поддержание государственного обвинения по всем дела о преступлениях несовершеннолетних.
4. Приносит кассационный протест об отмене или изменении приговора в отношении несовершеннолетнего, если устанавливает его незаконность или необоснованность.
5. Принимает участие в рассмотрении дела судом кассационной инстанции. Учитывая ревизионные начала кассационного производства, прокурор обязан проверять уголовное дело в полном объеме, а не только в отношении осужденных, приговор о которых обжалован или опротестован. При установлении существенных нарушений уголовно-процессуального закона прокурор выносит заключение об отмене приговора и в отношении тех осужденных, которых это касается. Прокурор использует полномочия кассационной инстанции по прекращению дела производством, применению закона о более мягком наказании и другие, предлагая суду при наличии соответствующих оснований принять наиболее правильное решение.
106. Участие прокуратуры в совершенствовании законодательства
В разные периоды истории Российского государства органы прокуратуры различными путями участвовали в правотворческой деятельности. Долгое время Генеральный прокурор обладал правом законодательной инициативы, но сегодня Конституция РФ не наделяет его таким правом. Законотворческая деятельность прокурора регулируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии с этим законом прокурор имеет право вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов, если в ходе осуществления своих полномочий он установил необходимость их совершенствования.
Характерные особенности возложенных на прокуратуру задач, содержание ее деятельности и распространение ее фактически на все сферы общественных отношений, урегулированные нормами законодательства, обеспечивают хорошую осведомленность прокуратуры о состоянии правового регулирования и исполнении законов. Это позволяет
прокуратуре принимать эффективное участие в обеспечении правового регулирования в соответствии с потребностями общества и государства. Генеральный прокурор уполномочен вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения о совершенствовании законов и иных правовых актов. Эти предложения Генерального прокурора не влекут последствий, предусмотренных для обращений субъектов законодательной инициативы, и рассматриваются в обычном порядке как обращения. При рассмотрении обращений Генерального прокурора учитываются степень их обоснованности и значимость, а также в целом место и роль прокуратуры в государственном механизме. Субъект законодательной инициативы вносит рассмотренное и одобренное, а затем доработанное или измененное обращение Генерального прокурора в законодательный орган от своего имени.
107. Пропаганда законов как направление деятельности прокуратуры
Повышение правосознания и юридической грамотности населения является одной из важнейших сторон деятельности прокуратуры. Правовое воспитание – необходимое условие формирования правового государства. В задачи деятельности прокуроров входит не только правовое воспитание населения, но и повышение правовой культуры государственных органов и должностных лиц. Наиболее эффективным средством решения этой задачи является пропаганда законов. Пропаганда права действующего и вновь принятого законодательства входит в число основных функций прокурора независимо от его должностного положения и направления надзорной деятельности.
Основные задачи и направления пропаганды законов органами прокуратуры:
1. Вносить вклад в успешное разрешение государством тех задач, которые стоят перед ним в процессе преобразования всех сфер государственной и общественной жизни. Для этого необходимо соотносить правовую пропаганду с демократическим и социально-экономическим курсом развития страны.
1. Создавать в трудовых коллективах и организациях обстановку нетерпимого отношения к антисоциальным явлениям: хищению, взяточничеству, пьянству, наркомании, пре небрежению правилами общежития.
2. Способствовать формированию в трудовых коллективах уважительного отношения к общегосударственной собственности как к источнику повышения благосостояния людей.
3. Разъяснять гражданам их права и обязанности в решении общегосударственных задач.
4. Обеспечивать защиту прав и интересов граждан, бороться с проявлениями бюрократизма и формализма, защищать честь и достоинство граждан.
5. Раскрывать возможностей граждан в укреплении законности и правопорядка, борьбе с преступностью, устранении ее причин и условий.
6. Использовать возможности средств массовой информации и творческих организаций для пропаганды деятельности органов прокуратуры; формировать общественное мнение о политическом и государствен ном назначении органов прокуратуры и их роли в укреплении законности и правопорядка в стране.
108. Формы правовой пропаганды, осуществляемой органами прокуратуры
1. Доклады, беседы, лекции, встречи с населением. Эти формы правовой пропаганды эффективны в силу возможности непосредственного общения с гражданами, которые могут задать все интересующие их вопросы, высказать свое мнение и предложения.
2. Сообщения прокуроров и следователей о результатах проведения проверок, соблюдении законности на проверяемых предприятиях, в учреждениях и организациях. Эти сообщения обычно делаются на собраниях трудовых коллективов и организаций. Сюда же можно отнести участие прокурора в коллегиальном рассмотрении протестов на противоречащий закону нормативный акт или представлений об устранении нарушений закона.
3. Информирование властных структур о состоянии законности. Благодаря осуществлению координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью прокуроры располагают значительной информацией о состоянии законности. Сведения по отдельным правонарушениям или видам правонарушений они представляют органам власти и местного самоуправления. Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно выступает перед палатами Федерального Собрания РФ и Президентом РФ с докладом о состоянии законности и правопорядка в стране и о работе, проделанной по их укреплению. Нижестоящие прокуроры предоставляют такую информацию органам власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.
4. Взаимодействие со средствами массовой информации. Информирование граждан о со вершенных преступлениях и причинах, им способствовавших, а также о деятельности органов прокуратуры и всей правоохранительной системы в целом в условиях гласности и демократии является обязательным правилом. В органах прокуратуры идет интенсивная работа по совершенствованию организации взаимодействия со средствами массовой информации – прессой, электронными средствами массовой информации, творческими союзами и другими общественными объединениями граждан. Эта работа направлена на укрепление авторитета прокуратуры, а в целом – на формирование уважительного отношения к закону.
109. Организация правовой пропаганды в органах прокуратуры
Приказ Генерального прокурора выдвигает ряд требований к организации правовой пропаганды в органах прокуратуры.
1. Прокуроры субъектов РФ, городов и районов, военные, транспортные и иные специализированные прокуроры должны налаживать и углублять деловые отношения и кон такты со средствами массовой информации, издательствами и т. д. Совершенствование общественных связей направлено на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Эту деятельность прокурорам следует расценивать как одну из важнейших служебных обязанностей. Ее практическая реализация должна опираться на анализ состояния законности и преступности.
