К концу 1920 г. стало ясно, что военный коммунизм себя исчерпал. Никакие принудительные меры не могли накормить и одеть страну. С окончанием Гражданской войны он был отменен.
После окончания Гражданской войны крестьянское хозяйство было разорено войнами, неурожаем, продразверсткой, и крестьяне, недовольные политикой «военного коммунизма», стали организованно выступать против советской власти. Пролетариат тоже стал проявлять недовольство, и участились случаи ухода рабочих в деревни, где можно прокормиться.
В 1918–1920 гг. неоднократно выдвигались предложения о замене продразверстки натуральным налогом, о переходе от коллективного продуктообмена с крестьянством к индивидуальному продуктообмену.
В марте 1921 г. Х съезд Коммунистической партии принял решение о переходе от продразверстки к продналогу и о переходе к новой экономической политике (нэп).
Период нэпа можно разделить на несколько этапов: 1) 1921–1925 гг. — восстановление народного хозяйства, разоренного войной; 2) 1926–1929 гг. — индустриализация, целью которой было превращение СССР из аграрной страны в индустриальную; 3) 1930–1936 гг. — массовая коллективизация, ликвидация капиталистических элементов, построение основ социалистической экономики.
Новая экономическая политика началась с декрета ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом»: устанавливался размер налога, который был вдвое меньше продразверстки, крестьянин мог свободно распоряжаться урожаем. Эта мера быстро дала результат: к 1925 г. посевная площадь достигла довоенного уровня.
Нэп распространился на промышленность, финансы, трудовые отношения. Переход к нэпу означал отказ от методов военного коммунизма. Стали воссоздаваться многие институты дореволюционной экономики: рынок, частное предпринимательство, хозяйственные договоры, налоговая система и т. п.
Рыночная деятельность госпредприятий потребовала наделения их правами юридического лица.
В экономике вводились плановые начала. На IX Всероссийском съезде Советов был утвержден Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО). Была создана Государственная плановая комиссия.
С введением нэпа натуральное распределение продуктов и товаров среди населения заменилось торговым обменом.
Актуальной стала проблема организации денежной экономики. Вопросы денежной реформы стали обсуждать осенью 1921 г., и в декабре на IX съезде Советов был взят курс на переход к золотой валюте и ограничение выпуска бумажных денег. Летом 1922 г. Госбанк начал выпуск новых банкнот — червонцев.
83. Система управления народным хозяйством во время нэпа
В 1920 г. был принят Закон о концессиях для привлечения в страну иностранного капитала. С весны 1921 г. разрешили открывать или брать в аренду мелкие и средние предприятия, что привело к созданию акционерных предприятий — русских, иностранных, смешанных. В отличие от концессий, в них участвовал и капитал Советского государства.
Была проведена реформа управления народным хозяйством, ослаблена его чрезмерная централизация. Объединения государственных предприятий (тресты) перешли на хозрасчет. Появились биржи труда. Была отменена уравнительная оплата труда и введена заработная плата. К осени 1921 г. был восстановлен Госбанк. Карточная система к 1922 г. в основном была отменена.
СССР стал строить денежную экономику. Денежная реформа началась с выпуска советского червонца — твердо конвертируемой валюты. Экономика нэпа основывалась на долгосрочном планировании. В феврале 1921 г. была учреждена Государственная плановая комиссия (Госплан).
Реформа сельского хозяйства началась с замены продразверстки продналогом и предоставления земледельцам права обмена остающихся запасов продовольствия, сырья и фуража на продукты промышленного и сельскохозяйственного производства. От безденежного товарообмена между городом и деревней государство не отказалось: обмен шел через государственные и кооперативные торговые учреждения. В октябре 1922 г. был принят новый Земельный кодекс РСФСР, крестьяне получили право свободного выхода из общины и выбора форм землепользования, им разрешили аренду земли и применение наемного труда. Но государство склонялось к развитию простых форм кооперации. Оно ориентировалось на сдерживание и ограничение рыночных и капиталистических отношений в сельском хозяйстве.
Это привело к кризису сбыта. Начались крестьянские восстания. В 1924–1925 гг. была смягчена ценовая политика, расширены права землепользования, продналог заменен денежным налогом. Крестьян стали призывать обогащаться и не бояться репрессий.
В декабре 1925 г. на XIV съезде партии был провозглашен курс на индустриализацию. Курс натолкнулся на проблемы в сельском хозяйстве: крестьяне утратили стимул продавать хлеб государству. В 1925–1926 гг. использовали резервы валюты и разрешили государственную продажу спиртного. Кризис 1927–1928 гг. оказался таким тяжелым, что продовольственное снабжение городов оказалось под угрозой, ввели изъятие излишков и репрессии.
84. Реорганизация органов юстиции
В связи с окончанием Гражданской войны XIX Всероссийский съезд Советов принял постановление об упразднении ВЧК. Вместо ВЧК было создано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД.
ГПУ РСФСР было реорганизовано в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР.
На местах создавались подчиненные ГПУ Политические отделы.
В составе ГПУ и политических отделов создавались Особые отделы, которые вели борьбу с преступлениями в армии и на флоте, и Транспортные отделы, боровшиеся с контрреволюцией на транспорте.
ГПУ должно было заниматься раскрытием политических и антигосударственных преступлений. Органам ГПУ предоставлялось право на проведение розыскных действий, дознания, предварительного следствия и мер административного воздействия. Устанавливались процессуальные сроки проведения дознания и следствия, условия проведения обысков и арестов. Внесудебные репрессии (применявшиеся ранее ВЧК) отменялись, подготовленные следственными органами ГПУ дела передавались в судебные инстанции.
К требованиям времени в 1922 г. была приведена система отбывания наказания: все места лишения свободы (кроме лагерей ГПУ) были объединены и подчинены Главному Управлению мест заключения НКВД, т. е. начала складываться система ГУЛАГ.
В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. ВЦИК учредил Государственную прокуратуру в составе Наркомюста (но не как автономную систему), взяв управление в свои руки: нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики.
На прокуратуру возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти; наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельностью органов ОГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.
В 1922 г. было принято Положение ВЦИК об адвокатуре, Положения о нотариате и об арбитражных комиссиях, Положение о судоустройстве РСФСР, начало новой судебной реформе. Наряду с единой системой народных судов РСФСР создавались специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии(при СТО и губэкосо).
