Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Указанные виды контроля осуществляются в крайне ограниченном объеме. Согласно законодательству Минюст России осуществляет контроль только за теми нотариусами, которые работают в государственных нотариальных конторах. Контроль за исполнением профессиональных обязанностей частнопрактикующими нотариусами осуществляют нотариальные палаты, которые являются профессиональными объединениями и имеют статус некоммерческих организаций. На практике Минюст России участвует в проверках, проводимых нотариальными палатами.

Контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ адвокатами осуществляют адвокатские палаты, которые также являются профессиональными объединениями (т.е. негосударственными некоммерческими организациями). Органы юстиции не обладают полномочиями ни осуществлять проверки адвокатов, ни применять к ним дисциплинарные взыскания.

В 2014 г. имелось 8020 должностей нотариусов, занимающихся Ас' частной практикой, и 20 должностей нотариусов в государственных нотариальных конторах. Из них фактически работали 7911 частнопрактикующих нотариусов и 16 нотариусов государственных нотариальных контор. Первые из них совершили 64 млн 899,7 тыс. нотариальных действий, вторые – только 20,1 тыс. За указанный год органы Минюста самостоятельно провели две проверки государственных нотариальных контор и участвовали в проверках, проведенных нотариальными палатами в отношении 2025 частнопрактикующих нотариусов[59].

По состоянию на конец 2014 г. в России действовало 70 414 адвокатов. За данный год Минюстом России было рассмотрено 1468 обращений на действия (бездействие) адвокатов. По результатам рассмотрения 909 обращений направлено в адвокатские палаты для разрешения вопроса по существу, 30 – направлено по принадлежности в другие органы и организации, в адвокатские палаты направлено 107 представлений, даны разъяснения по 422 обращениям[60].

Контроль профессиональной деятельности нотариусов осуществляется в форме плановых комплексных, внеплановых и повторных (контрольных) проверок.

Плановая проверка организации работы нотариуса проводится раз в 4 года. Первая проверка нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.

Внеплановые проверки осуществляются на основании поступивших в нотариальную палату жалоб либо иных обращений граждан, органов власти, представления органа юстиции, судов, прокуратуры, общественных организаций.

Проведение повторной (контрольной) проверки осуществляется в случае, когда в результате проведения плановой или внеплановой

проверки были выявлены существенные недостатки и нарушения законодательства.

Предметом проверки являются:

– организация деятельности нотариуса и условия труда в его конторе;

– соответствие печати нотариуса и содержащейся на ней информации установленным требованиям;

– бухгалтерская и статистическая отчетность, правильность взысканного нотариального тарифа на основании документов, подтверждающих расчеты нотариуса с физическими и юридическими лицами;

– правильность уплаты членских взносов нотариусом;

– законность совершения нотариальных действий;

– нотариальное делопроизводство и архив;

– Реестр нотариальных действий;

– соблюдение тайны нотариальных действий;

– выполнение требований Устава нотариальной палаты, решений собраний членов нотариальной палаты и Правления нотариальной палаты, Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации;

– жалобы, поступившие в адрес нотариуса;

– другие вопросы деятельности нотариуса.

По результатам контроля нотариус может быть подвергнут мерам дисциплинарного воздействия, в число которых входят замечание, выговор, строгий выговор. В случае неоднократного совершения дисциплинарных проступков, нарушения законодательства в отношении нотариуса может быть подано в суд ходатайство о лишении нотариуса права осуществления нотариальной деятельности.

Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 18.08.2014 по делу № 2-2154/2014

По результатам совместной проверки Нотариальной палаты Хабаровского края и специалистов Управления Минюста России по Хабаровскому краю и ЕАО в деятельности нотариуса Я. были обнаружены многочисленные нарушения. Согласно акту проверки от 11.09.2012 было выявлено 49 нарушений действующего гражданского, административного законодательства, а также правил ведения нотариального делопроизводства. Большинство нарушений относятся к грубым и существенным. При проведение повторной совместной проверки в июне 2013 г. были вновь обнаружены и зафиксированы нарушения требований законодательства. Нотариальная палата Хабаровского края обратилась в суд с иском к нотариусу о лишении права осуществления нотариальной деятельности. Решением суда нотариус Я. был лишен соответствующей лицензии.

Контроль и надзор за соблюдением законодательства адвокатами осуществляется Минюстом России только путем рассмотрения жалоб на действия адвокатов. По результатам рассмотрения жалобы орган юстиции может направить в адвокатскую палату представление о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности. Ее возможными мерами являются: замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката.

Статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта РФ на основании заключения квалификационной комиссии при наличии ряда оснований, среди которых можно особо выделить:

– неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем;

– нарушение адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката;

– неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции.

В случае если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок не рассмотрел представление о прекращении статуса адвоката, орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении такого статуса.

Контроль за осуществлением профессиональной деятельности отдельных лиц урегулирован следующими нормативными актами и методическими документами:

– Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 № 4462-1;

– Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации (принят Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 18.04.2001);

– Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утвержденные Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05;

– Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

– Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003).

Потенциально граждане могут быть субъектами законного обращения продукции, ограниченной в обороте. Обладание гражданами такой продукцией влечет необходимость осуществления контроля за соблюдением ими специфических обязательных требований, установленных к обращению с такой продукцией.

Оружие относится к продукции, ограниченной в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации. Возможность для граждан в отдельных случаях приобретать, хранить и носить оружие, а также наличие развернутой системы правил и требований в сфере оборота оружия порождают государственный контроль в этой сфере. При этом такой контроль является, наверное, наиболее урегулированным и формализованным с точки зрения описания процедур контроля в отношении граждан (в сравнении с другими общехозяйственными видами контроля).

Контроль за оборотом оружия осуществляется по субъектному принципу, т.е. направлен на лицо, владеющее оружием.

В ходе контроля за оборотом оружия контролируется приобретение гражданами оружия в соответствии с выданными лицензиями, а также наличие у них разрешения на хранение или на хранение и ношение оружия.

Приобретение гражданами оружия и патронов к нему возможно только на основании лицензии, выданной органами внутренних дел (подразделениями лицензионно-разрешительной работы). Срок действия лицензии составляет 6 месяцев, т.е. не позднее этого периода гражданин должен реализовать соответствующее право и приобрести оружие. Без лицензии оружие не может быть продано гражданину.