Из анализа практики военных судов по рассмотрению жалоб военнослужащих на действия (бездействие) воинских должностных лиц усматривается, что специальное право жалобы военнослужащих реализуется в судебном и внесудебном порядке. Причем установлен альтернативный порядок реализации этого права – по выбору военнослужащего. При этом в соответствии с законом внесудебный порядок обжалования не лишает военнослужащего его конституционного права на судебную защиту.
К внесудебному порядку обжалования, по нашему мнению, следует относить служебный порядок обжалования, установленный общевоинскими уставами, а также обращение военнослужащих с жалобой в специально учрежденные государственные органы, компетентные рассматривать жалобы военнослужащих и других граждан, в том числе в органы военного управления и к воинским должностным лицам, в органы военной прокуратуры, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
Следует особо подчеркнуть, что военнослужащие вправе обратиться с жалобами за защитой своих прав и свобод в Европейский суд по правам человека, другие международные организации по защите прав и свобод человека и гражданина.
Поэтому здесь идет речь о тех механизмах, которые призваны обеспечить переход от декларируемости прав к их гарантированности и осуществлению контроля над соблюдением прав и свобод военнослужащих. Эти механизмы в равной степени значимы и для военнослужащего как индивида, стремящегося к защите своих прав, и для органов военного управления, командования, для которых соблюдение и защита прав военнослужащих – конституционная обязанность. Такие механизмы выступают как юридические гарантии, обеспечивающие охрану и защиту прав военнослужащих.
Рассматривая правовые основания и особенности служебного порядка обжалования, следует обратить внимание на то, что они содержатся в Федеральном законе 1998 года «О статусе военнослужащих». Так, пунктом 2 статьи 21 установлено право военнослужащих обжаловать неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров в порядке, установленном общевоинскими уставами.
Тем самым законодательно закреплен особый, отличный от порядка обжалования другими гражданами и военнослужащими по иным, не связанным с военно-служебными отношениями, вопросам порядок. Учитывая, что общевоинские уставы являются нормативными правовыми актами специального (военного) законодательства, а военнослужащие обладают в дополнение к общему статусу гражданина специальным (военно-служебным) статусом, такой порядок обжалования следует относить к специальному, военно-служебному.
Служебный порядок обжалования военнослужащими неправомерных решений и действий органов военного управления и воинских должностных лиц регламентируется Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ[165] (далее – ДУ), Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РФ[166] (далее – УВС), Инструкцией «О работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации», введенной в действие приказом министра обороны РФ 29 октября 2000 года № 615[167] (далее – Инструкция).
Из анализа содержания статей ПО, 115 ДУ усматривается, что право подавать жалобу предоставляется каждому военнослужащему. Причем сделать это он может либо лично, либо через уполномоченное на это другое лицо. При этом могут быть обжалованы незаконные в отношении него действия командиров (начальников) или других военнослужащих о нарушении установленных законами прав и преимуществ, а также о неудовлетворении его положенным довольствием. ДУ установлен единый порядок подачи жалоб военнослужащими (и подчиненными, и начальниками), сообразный со спецификой военной организации и военной службы. Жалоба должна заявляться непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде (ч. 2 ст. ПО). Причем форма, в которой она подается, может быть либо устной, либо в письменной (ст. 115). При подаче же жалобы в письменном виде она в обязательном порядке должна быть подписана с указанием фамилии, имени и отчества, а также содержать данные о месте жительства или службы (учебы) заявителя. Если жалоба не содержит этих сведений, то она признается анонимной и рассмотрению не подлежит.
Жалобы в устной форме военнослужащими могут быть поданы на опросе военнослужащих.
Анализ положений УВС (Приложение 8 к ст. 86) показывает, что опрос военнослужащих – это обязанность командиров (начальников). Он должен проводиться вновь назначенными командирами воинских частей, подразделений, начиная с командира роты и выше, при приеме должности. В обязательном порядке опрос военнослужащих производится при проведении инспектирования воинской части (подразделения) на строевом смотре. Опрос военнослужащих проводится также при проведении проверок воинских частей.
Следует обратить внимание на то, что в указанных случаях опросы проводятся с одной целью – выявление заявлений и жалоб с целью их последующего разрешения. Причем в ходе инспекторской проверки проверяется и законность в деятельности органов военного управления и должностных лиц, для чего производится опрос личного состава и принимаются жалобы.
На опросе военнослужащих, проводимом командиром воинской части, военнослужащий вправе устно изложить имеющуюся у него жалобу или представить ее в письменном виде непосредственно лицу, производящему опрос. В случае отсутствия военнослужащего на опросе он не лишается права подачи жалобы и вправе подать ее в письменном виде на имя лица, проводившего опрос (ст. 114 ДУ, п. 5 Приложения 8 к УВС).
Дисциплинарным уставом и Уставом внутренней службы ВС РФ предусмотрены некоторые механизмы, которые, по нашему мнению, призваны гарантировать рассмотрение поданных военнослужащими жалоб и заявлений. Так, жалобы, поданные при опросе командиром части, должны быть занесены в книгу предложений, заявлений и жалоб, а при опросе командиром подразделения – в указанную книгу записываются только те жалобы, решение по которым должно быть принято начальником от командира части и выше (п. 6 Приложения 8 к УВС). Жалобы, выявленные при опросе в ходе инспектирования (проверки), в книгу не заносятся (ч. 2 ст. 122 ДУ, п. 7 Приложения 8 к УВС). При этом учитывается, что лица, производящие опрос, обязаны до его начала ознакомиться с книгой предложений, заявлений и жалоб воинской части и принять по ним решения (ч. 2 п. 1 Приложения 8 к УВС), поскольку целью опроса является не выявление жалоб и последующее их разрешение, а проверка состояния законности в части, обеспечения прав и свобод военнослужащих, в том числе соблюдения законодательства о разрешении жалоб на основе выявления повторных жалоб на ранее принятые командиром решения.
Из всего вышеизложенного следует, что праву жалобы военнослужащих корреспондируют обязанности командиров, которые, исходя из анализа положений вышеуказанных уставов, заключаются в необходимости: обеспечивать военнослужащим необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантированных Конституцией РФ и законами прав обращаться с жалобами, чуткого и внимательного отношения к поступившим жалобам и их разрешению, принятия по ним законных обоснованных решений, обеспечивая своевременное и правильное исполнение.
На командире (начальнике) также лежит обязанность сообщать заявителям о принятых по жалобам решениях, разъяснять им порядок обжалования, периодически анализировать и обобщать содержание жалоб с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов военнослужащих.
При этом выполнение указанных обязанностей обеспечивается возложением на командиров личной ответственности за рассмотрение писем и организацию приема посетителей в подчиненных им воинских частях и учреждениях (п. 10 Инструкции), за своевременное рассмотрение жалоб и принятие мер (ч. 1 ст. 116 ДУ), а также запрещением препятствовать подаче жалобы военнослужащими и подвергать их за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе (ст. 113ДУ).
Таким образом, право военнослужащих на подачу жалоб и корреспондирующие ему указанные обязанности компетентных воинских должностных лиц рассматривать и разрешать их в соответствии с законом являются одной из важных гарантий реализации военнослужащими своего права жалобы. Военным законодательством, как и общим, определено, что разбором жалоб обязаны непосредственно заниматься командиры и начальники всех уровней. Это их служебный долг, который они не могут перекладывать на других лиц. Именно они должны рассматривать и разрешать жалобы, осуществлять контроль над исполнением принятых по ним решений, соблюдением законодательства по рассмотрению жалоб подчиненными органами и должностными лицами.
