Обжалование в органы военной прокуратуры. Анализ Федерального закона от 17 ноября 1995 года «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) показывает, что, наряду с другими направлениями надзорной функции, на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами… органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами. Причем предметом указанных направлений надзора является соблюдение не только основных конституционных прав и свобод человека и гражданина, но и иных прав и свобод, установленных отраслевым законодательством. В связи с этим, с одной стороны, предметом данного вида надзора является соблюдение прав и свобод, не охватываемых другими направлениями надзора, а с другой – на защиту прав и свобод человека и гражданина направлены и другие отрасли прокурорского надзора. В основе такого диалектического единства и противоречия направлений надзорной деятельности прокуратуры находится конституционное положение, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов (ст. 18), за исполнением которых и призвана осуществлять надзор прокуратура. Выделение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в относительно самостоятельное направление надзора обусловлено конституционным положением о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью, об обязанности государства по защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 2).
Анализ содержания приказа Генерального прокурора РФ от 9 апреля 1996 года № 24 «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур (с последующими изменениями)»[170] показывает, что на военных прокуроров возложено, наряду с другими надзорными функциями, осуществление надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления. При этом военные прокуроры действуют независимо от командования, органов военного управления и местных органов власти, в строгом соответствии с законами РФ.
Осуществляя надзор, военные прокуроры используют определенные полномочия (права и обязанности), которые реализуются в результате конкретных действий и актов, которые в юридической литературе, приказах и указаниях Генерального прокурора РФ именуются правовыми средствами. Причем по признаку их целевой направленности одни из них предназначены для выявления нарушений законов, причин этих нарушений и способствующих им условий, а посредством других прокуроры реагируют на выявленные нарушения законов. Все они имеют важное значение для предупреждения правонарушений и их профилактики.
Важным правовым средством выявления нарушений законов в деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушений ими прав и свобод военнослужащих и других граждан в результате издания незаконных правовых актов и совершения неправомерных действий при осуществлении прокурорского надзора в сфере военного управления должны быть, по нашему мнению, рассмотрение и разрешение в органах военной прокуратуры жалоб военнослужащих о нарушениях их прав и свобод.
Таким образом, жалобы военнослужащих могут являться важными источниками информации о нарушениях законов, их содержании, характере и повторяемости. В сочетании с другими данными они позволяют оперативно реагировать на нарушения прав и свобод военнослужащих и других граждан, законности издаваемых органами военного управления и воинскими должностными лицами правовых актов, а также на иные нарушения, то есть вызывают необходимость применения военными прокурорами правовых средств реагирования на выявленные нарушения.
Анализ деятельности военных прокуроров Балтийского флота по рассмотрению и разрешению жалоб военнослужащих свидетельствует о том, что в соответствии с Законом о прокуратуре в случае признания жалобы обоснованной прокурорами вносились протесты на правовой акт (приказ), которым были нарушены права и свободы военнослужащего, в орган военного управления, воинскому должностному лицу, его издавшему, либо вышестоящим органам и лицам, правомочным его отменить. Вносились такие представления об устранении нарушенных прав и свобод в органы военного управления или должностному лицу, совершившему такое действие, а также вышестоящим органам и лицам, полномочным устранить допущенное нарушение. В случаях, когда нарушение прав и свобод носило характер преступления, возбуждались уголовные дела и осуществлялось уголовное преследование. Должностным лицам объявлялись предостережения о недопустимости нарушения закона.
В связи с выявленными нарушениями прав и свобод военнослужащих органами военного управления военными прокурорами Балтийского флота было принесено протестов: в 1995 году – 63, в 1996 г. – 54, в 1997 г. – 231, в 1998 г. – 131, в 1999 г. – 249, в 2000 г. – 198, в 2001 г. – 149, в 2002 г. – 119, в 2003 г. – 128, в 2004 г. – 189[171], которые были удовлетворены, а нарушенные права военнослужащих восстановлены.
В связи с нарушением прав и свобод военнослужащих, когда это носило характер преступлений, военными прокурорами Балтийского флота возбуждались уголовные дела: в 1995 году – 26, в 1996 г. – 39, в 1997 г. – 28, в 1998 г. – 21, в 1999 г. – 23, в 2000 г. – 26, в 2001 г. – 19, в 2002 г. – 22, в 2003 г. – 29 и в 2004 г. – 25[172], и по ним было осуществлено уголовное преследование.
Однако данные судебной практики военных судов Балтийского флота свидетельствуют о том, что более чем в 50 % случаев обращению военнослужащих в военные суды предшествовали их обращения в связи с существенными нарушениями командованием их прав и свобод в военные прокуратуры, откуда они без принятия их жалоб направлялись в военные суды.
Кроме того, за все время рассмотрения военными судами Балтийского флота жалоб военнослужащих на неправомерные действия (бездействие) воинских должностных лиц (с 1993 г.) военные прокуроры, когда нарушенные права военнослужащих подлежали защите в судебном порядке, вопреки требованиям статьи 41 ГПК РСФСР (ст. 45 ГПК РФ), обращались в суды с заявлениями в защиту их интересов недостаточно активно.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что военными прокурорами еще не в полной мере используются предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» правовые средства реагирования на нарушения прав и свобод военнослужащих.
В то же время предусмотренные законом полномочия военных прокуроров в связи с рассмотрением и разрешением поступающих от военнослужащих жалоб на действия (решения) органов военного управления, воинских должностных лиц, нарушающие их права и свободы, и правовые средства их реализации, по нашему мнению, способны эффективно осуществлять правозащитную функцию по защите (восстановлению) нарушенных прав и свобод военнослужащих как в порядке прокурорского надзора за исполнением законов, законностью правовых актов, так и в ходе самостоятельного направления надзора – за соблюдением их прав и свобод.
Однако, производя надзор, прокуратура в соответствии с законом не вправе давать поднадзорным объектам обязательные для исполнения указания, отменять изданные ими правовые акты и выносить новые, удовлетворять жалобы. Она лишь указывает на выявленные нарушения законов и требует их устранить либо отменить противоречащий закону правовой акт. Поэтому главная задача военных прокуроров – реагировать на нарушение или неисполнение закона указанными органами и лицами. В случае же неисполнения их предписаний они должны были в соответствии со статьей. 41 ГПК РСФСР, а с февраля 2003 года – в соответствии со статьей 45 ГПК РФ обращаться в суд за защитой прав и свобод военнослужащих.
Между тем следует отметить, что вступивший в законную силу с 1 февраля 2003 года новый ГПК РФ ограничил право прокуроров обращаться в суды с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Теперь прокурор вправе обратиться в суд с заявлением только:
– в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц;
– в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае, если он по состоянию здоровья, возраста, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Такое ограничение прокурора в правах на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов любого военнослужащего, если прокурор считает его участие в этом необходимым, является, по нашему мнению, а также с учетом вышеприведенных данных, нарушением прав, свобод и законных интересов военнослужащих, не отвечающим конституционным требованиям о функции государства и его органов по осуществлению такой защиты.
