На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет.
Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие представительный и контрольные органы. Например, Закон Приморского края «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Приморском крае» устанавливает, что сводную бюджетную роспись составляет комитет администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике, утверждается председателем этого комитета и направляется для сведения в ЗАКС Приморского края.
Бюджетная роспись, уведомление о бюджетных ассигнованиях и смета доходов и расходов лежат в основании возникновения бюджетного обязательства.
Наиболее характерными видами нецелевого расходования бюджетных средств являются: расход средств не по тому коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование; отсутствие либо неправильное оформление первичных документов (документы, «оправдывающие» расходы на приобретение товаро-материальных ценностей, авансовые отчеты и др.); расходование бюджетных средств сверх установленных норм и т. д.
По конструкции объективной стороны состав анализируемого преступления – формальный. Это означает, что оно окончено с момента фактического использования (потребления) бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.
Субъективная сторона преступления выражается виной в виде прямого умысла. Виновный сознает, что он расходует бюджетные средства в крупном размере на цели, которые не соответствуют условиям их получения, определенным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств (утвержденный бюджет, бюджетная роспись, уведомление о бюджетных ассигнованиях, смета доходов или расходов либо иной документ).
Субъект преступления – специальный: должностное лицо получателя бюджетных средств. В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получателем бюджетных средств является бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Квалифицированными видами нецелевого расходования бюджетных средств в ч. 2 ст. 2851 УК РФ выступают деяния, предусмотренные ч. 1 данной статьи, совершенные по предварительному сговору группой лиц или в особо крупном размере.
Нецелевое расходование бюджетных средств признается совершенным по предварительному сговору группой лиц, если в совершении преступления участвовали два или более должностных лица – участника бюджетного процесса, ответственных за целевое использование (потребление) бюджетных средств, заранее, т. е. до начала преступления, договорившихся об этом.
В соответствии с примечанием к ст. 2851 УК особо крупным размером нецелевым образом использованных средств признается сумма бюджетных средств, превышающая 7 млн 500 тыс. рублей.
В. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 2852 УК)
Статья 2852 УК «Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов» введена в УК Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации».
За три года норма, предусмотренная ст. 2852 УК, практически не применялась. В 2004 г. зарегистрировано 7 фактов нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов, в 2005 г. – 25, в 2006 г. – 31[139].
Вместе с тем, опираясь на публикуемые в открытой печати статистические данные, есть все основания говорить о значительной распространенности деяний, направленных на нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов, что свидетельствует, в свою очередь, о высокой латентности рассматриваемого преступления.
Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов в соответствии с ч. 1 ст. 2852 УК представляет собой расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере.
Основным непосредственным объектом анализируемого преступления выступают интересы государственной власти по осуществлению контроля за расходованием средств государственных внебюджетных фондов.
Дополнительным непосредственным объектом являются законные права и интересы граждан.
Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.
Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.
Статья 2852 УК в качестве обязательного признака предусматривает предмет преступления – средства государственных внебюджетных фондов (денежные средства). Размер средств государственных внебюджетных фондов, который нецелевым образом используется, должен соответствовать размеру, установленному законом, т. е. быть «крупным» и превышать 1 млн 500 тыс. рублей.
Объективная сторона данного преступления состоит в расходовании средств государственных внебюджетных фондов.
Со вступлением в силу ст. 148 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов будет осуществляться Федеральным казначейством Российской Федерации. А пока расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется самостоятельно, без контроля со стороны должностных лиц финансовых органов.
По конструкции объективной стороны состав анализируемого преступления – формальный. Оконченным преступление будет признаваться с момента фактического использования (потребления) средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов.
Субъективная сторона выражается виной в виде прямого умысла.
Субъект – специальный: должностное лицо соответствующего внебюджетного фонда. В качестве такового могут выступать: директор (исполнительный директор) Федерального фонда (области, края, района, города), первый заместитель директора, руководитель финансово-планового управления (отдела) Федерального фонда обязательного медицинского страхования и его территориальных отделений, а также руководитель и главный бухгалтер медицинского учреждения, куда были направлены средства на осуществление территориальной программы обязательного медицинского страхования.
Так, прокуратурой Костромской области было возбуждено уголовное дело в отношении исполнительного директора областного Фонда обязательного медицинского страхования Ш. по ч. 1 ст. 2852 УК. По мнению следствия, Ш. 10 февраля 2006 г. в нарушение закона перечислил 7 млн 400 тыс. рублей на расчетный счет ЗАО «Хэппи Дэй» на поставку дезинфицирующих средств для государственных областных нужд. Дезинфицирующее средство было оплачено за счет средств, предусмотренных в законе о бюджете Фонда на 2006 г. по целевой статье «Территориальная программа обязательного медицинского страхования».[140]
Квалифицированными видами нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов служат деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 2852 УК, совершенные по предварительному сговору группой лиц или в особо крупном размере.
Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов признается совершенным по предварительному сговору группой лиц, если в совершении преступления участвовали два или более должностных лица соответствующего внебюджетного фонда, ответственных за целевое использование (потребление) указанных средств, которые заранее, т. е. до начала преступления, договорились о расходовании указанных средств на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов.
