Посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе передача сведений о ребенке, фото-и видеосъемка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка, не допускается. Помощь иностранным гражданам в усыновлении детей на территории РФ могут оказывать некоммерческие организации, специально уполномоченные этим государством и аттестованные МИДом и Минюстом РФ.
Представители органа опеки и попечительства готовят справку о том, что усыновления данного ребенка гражданами России или родственниками не произошло.
Согласно ст. 126 СК РФ учет иностранных граждан, желающих усыновить российских детей, производится органом исполнительной власти субъекта федерации или федеральным органом в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 122 СК РФ. Таким образом, эти граждане должны становиться на централизованный учет, во всяком случае не позднее чем за один месяц до подачи заявления об усыновлении в суд. Федеральным законом не предусмотрен предварительный досудебный порядок разрешения заявлений граждан, в том числе иностранных, об усыновлении российских детей.
На практике этот процесс осуществляется по-другому. Иностранные граждане обращаются в суд с заявлениями через своих доверенных лиц, увидев предварительно ребенка на фотографии или на видеокассете, полученных ими либо через доверенных лиц, либо от других заинтересованных организаций. Доверенные лица решают все вопросы, возникающие в период досудебной подготовки дела (это законом допускается). Усыновители же, как правило, приезжают только в судебное заседание. Иностранные агентства, занимающиеся на территории России вопросами усыновления, должны иметь аккредитацию, то есть официальное разрешение на занятие этой деятельностью.
Для защиты прав и интересов несовершеннолетних усыновленных детей закон требует соблюдения определенных процедур. Так, например, необходимым условием установления усыновления ребенка является согласие его родителей (ст. 129 СК). На практике в основном усыновляются дети в возрасте до трех лет. По закону для отказа от ребенка достаточно одного заявления матери (ст. 129 СК). Среди документов, которые должны быть приложены к заявлению об усыновлении (ст. 271 ГПК), указаны:
♦ медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (причем в соответствии с приказом Минздрава РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 кандидаты-иностранцы представляют справку одного частнопрактикующего врача, а кандидаты-россияне – медицинское заключение, составленное коллегией врачей);
♦ справки с места работы о должности и заработке (либо декларация о доходах);
♦ документ на право пользования (собственности) жильем;
♦ заключение соответствующего государственного органа страны – родины усыновителя об условиях его жизни;
♦ разрешение соответствующей службы на выезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству закон обязывает судью в каждом случае истребовать от органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого.
В соответствии с Конвенцией о правах ребенка при усыновлении ребенка в другой стране в целях защиты его законных прав и интересов необходимо применять такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны (п. «с» ст. 21 Конвенции о правах ребенка). Поэтому если в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и ее международными договорами, оно не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление подлежит отмене в судебном порядке. Если права усыновленного ребенка значительно ограничиваются по законодательству государства, гражданами которого являются усыновители, то российский суд должен отказать в удовлетворении заявления усыновителей об усыновлении ребенка, а произведенное усыновление при таких же обстоятельствах подлежит отмене.
В случае, когда ребенок усыновляется супругами, являющимися гражданами разных государств, усыновление или его отмена должны производиться в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством обоих государств.
По делам об усыновлении или его отмене компетентно учреждение государства, гражданином которого является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении (или его отмене), а в случае если супруги являются гражданами разных стран, компетентно учреждение той страны, на территории которой супруги имеют или имели последнее совместное место жительства или место пребывания.
Постановка детей на учет в консульском учреждении РФ, находящемся в пределах консульского округа на территории государства проживания усыновителей (при отсутствии консульского учреждения – в дипломатическом представительстве РФ), осуществляется в трехмесячный срок со дня въезда их в государство проживания усыновителей.
Тема 28
Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства
В последние годы вопросы правового регулирования семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства приобрели особую актуальность. В международном частном праве отношениями с иностранным элементом называют такие отношения, в которых участвуют лица, являющиеся гражданами иностранных государств (например, заключение брачного договора или соглашения об уплате алиментов супругами, не имеющими общего гражданства). Иностранный элемент в семейных отношениях имеет место и в том случае, если юридический факт, с которым связано возникновение, изменение или прекращение правоотношения, имел место за границей (например, заключение или расторжение брака между гражданами РФ за пределами территории РФ).
При наличии в семейных отношениях иностранного элемента возникает вопрос о том, право какого государства подлежит применению и органы какого государства компетентны принимать решения по тем или иным вопросам, вытекающим из таких семейных отношений. Названные проблемы относятся к сфере международного частного права. Основу международного частного права составляют так называемые «коллизионные» нормы, указывающие на то, какое законодательство подлежит применению, и не содержащие прямого ответа и прямого предписания о том, как нужно решить тот или иной вопрос.
В СК не содержится специальной нормы о правовом статусе в России в брачно-семейных отношениях иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии с Конституцией РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации в семейных отношениях национальным режимом. Они обладают в них такой же правоспособностью и дееспособностью, как и граждане РФ (то есть могут вступать в брак, расторгать его, иметь родительские права и обязанности и т. п.), за некоторыми исключениями. Так, п. 4 ст. 124 СК предусматривает дополнительные условия для усыновления детей – граждан РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства.
Иностранные граждане и лица без гражданства вправе вступать на территории РФ в брак по собственному усмотрению с гражданами как своего, так и другого государства, в том числе и с гражданами РФ. Для граждан, вступающих в брак на территории РФ, закон не предусматривает каких-либо препятствий по национальному или расовому признаку. Способность лица к вступлению в брак определяется законодательством государства, гражданином которого оно является. Вместе с тем при этом следует учитывать особенности национального законодательства государства, гражданином которого является лицо, вступающее в брак, предусматривающего иные, чем в Российской Федерации, условия вступления в брак или даже не исключающего возможности многоженства (полигамии). В связи с этим для защиты законных прав и интересов граждан РФ существенное значение имеют условия, форма и порядок заключения браков с иностранными гражданами на территории РФ.
Форма и порядок заключения брака на территории РФ, независимо от гражданства лиц, вступающих в брак, определяются законодательством РФ. Условия заключения брака на территории РФ определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака (например, при заключении брака российского гражданина с гражданкой Франции на территории РФ в отношении российского гражданина должны соблюдаться требования ст. 12–15 СК, а в отношении гражданки Франции должны соблюдаться требования французского Гражданского кодекса о брачном возрасте, согласии на вступление в брак, о препятствиях к заключению брака). Если на территории РФ заключается брак между иностранными гражданами, к каждому из них должно применяться законодательство государства, гражданином которого лицо является.
