Правонарушения в свою очередь бывают гражданские, когда они нарушают нормы частного права (глава IV, § 3 и глава VI, § 3), административные, когда они нарушают обязательные постановления публичной власти, охраняющие по преимуществу внешний порядок общения, и уголовные, когда они нарушают запреты, обложенные наказанием за их нарушение (глава IV, § 3).
Нарушение частного права иногда называется гражданским деликтом; например, неисполнение договора, причинение вреда неправомерным действием или неправомерное обогащение за чужой счет; гражданский деликт влечет за собой право потерпевшего от деликта на возмещение убытков и вообще на восстановление нарушенных благ потерпевшего. Уголовные нарушения (или деликты) называются преступлениями и проступками в зависимости от их большей или меньшей важности. Соответственно этому растет и наказание, т. е. правовое вторжение государства в сферу правовых благ виновного, оценивающее совершенное им деяние. В основе наказания лежит вина, т. е. умышленное или неосторожное совершение деяния, обложенного наказанием. Наряду с наказанием или вместо него применяются так называемые меры социальной защиты, т. е. принудительное лечение (невменяемых), принудительное воспитание (несовершеннолетних), трудовое перевоспитание (нищих) и т. д., когда простое наказание не может быть применено за отсутствием способности к сознательным действиям, как у невменяемых или несовершеннолетних, либо за бесполезностью, негодностью наказания как средства удержать от преступления данного нарушителя или подобных ему возможных нарушителей. УК РСФСР особенно широко ставит вопрос о методах борьбы с преступностью путем применения мер социальной защиты (ст. 46 УК РСФСР, а также общие положения уголовного права Союза ССР).[109]
Юридические акты, т. е. действия, согласные с нормами объективного права, в свою очередь делятся на две группы: действия людей как отдельных индивидов, осуществляющих свои частные интересы, т. е. частные акты, называются сделками, а действия людей как представителей общества, осуществляющих публичные интересы, т. е. акты публичные, называются распоряжениями. Термин «распоряжение» для всех актов государственной власти надо признать неудачным, ибо высшие акты государственной власти называются законами и указами и не могут быть названы даже в широком смысле слова «распоряжениями», а судебные акты, т. е. приговоры уголовных судов, решения судов гражданских и постановления судов административных, также не подходят под термин «распоряжение»: под распоряжением суда понимается административный акт суда, который нельзя смешивать с приговором или решением по существу судебного дела (например, распоряжение суда о вызове военного караула). Только низшие государственные акты технически называются распоряжениями (например, распоряжение милиции об уборке снега или распоряжение суда о выездной сессии). Кроме тот, распоряжением называется конкретная мера управления, в отличие от общей нормы поведения, называемой постановлением, каковы, например, обязательные постановления местных властей: «Постановления и распоряжения уездного исполнительного комитета обязательны для населения и для всех уездных органов Советской власти и нижестоящих исполнительных комитетов».[110]
Поэтому юридические акты вообще следовало бы делить не на «сделки» и «распоряжения», а на акты частные и публичные, смотря по тому, осуществляет ли данное лицо частное или публичное право (глава VI, § 3).
1. Акты публичные обычно односторонни, т. е. в них выражена одна воля органа публичной власти, хотя бы эта воля предварительно считалась или согласовывалась с чужой волей. Например, акт назначения на государственную службу по просьбе служащего на должность, которую он просил. Здесь просьба будущего должностного лица является только фактическим мотивом для одностороннего юридического акта власти, ибо права и обязанности обеих сторон юридически определяются не просьбой чиновника, а односторонним актом государства на основе общего закона. Сложнее природа концессионного договора.[111]
Несомненно, что сдача концессии есть акт публичной власти, но юридическое ее основание есть концессионный договор, обеспечивающий права обеих сторон и представляющий согласие их автономных воль. Поэтому в концессии мы имеем акт публично-частный. Во-первых, государство актом власти сдает концессию (постановление власти); оно может односторонне в некоторых вопросах изменить этот договор (например, потребовать от концессионера железной дороги увеличения числа курсирующих вагонов); затем государство своим договором создает ряд прав и обязанностей у тех лиц, которые в договоре не участвуют (например, плата, вносимая гражданами концессионеру за электрическое освещение, или обязанности граждан по соблюдению порядка на концессионной железной дороге). Во-вторых, государство и концессионер противостоят друг другу как автономные стороны в договоре; этот договор обеспечивает концессионеру ряд прав, и государство обещает не отнимать у него этих прав по своей воле или без обращения к суду (например, гарантии ст. 4 и 6 Декрета о концессиях[112]); по спорам с концессионером государство стоит рядом с ним перед гражданским судом, разрешающим их спор как частный спор, хотя бы попутно возникали вопросы публичного права, и т. д. Все это делает концессионный договор публично-частным актом, ибо в нем имеются элементы того и другого права с преобладанием, однако, права публичного.
Еще более резко публично-правовая природа выражена в соглашениях публичного права, как, например, соглашение двух наркоматов о введении каких-либо новых правил в области финансов, железнодорожного дела и т. п. (о чем подробнее см. в главе III, § 4).
Своеобразна природа международного договора, т. е. согласия двух или нескольких государств по вопросам как публичного, так и частного права. Это – акты также публичные, ибо государства здесь выступают как лица, осуществляющие свое публичное, а не частное право, но это – акты двусторонние, ибо в них выражена воля двух договорившихся сторон. Если несколько договаривающихся составляют одну сторону, противополагающую себя другой, хотя бы она также составлялась из нескольких лиц, то и такой договор является двусторонним.
Договор (Vertrag) надо отличать от соглашения (Vereinbarung). Интересно освещено это противоположение, выдвинутое Биндингом и Еллинеком, у Трипеля в его «Völkerrecht und Landesrecht».[113] В договоре лица противостоят друг другу со своими различными интересами: один продает, другой покупает; один сдает, другой берет внаем; один страхует, другой страхуется, и т. д. В соглашении лица выступают как носители одинаковых интересов: соглашение о совместной деятельности нескольких или многих лиц в артели, акционерном обществе или идейном объединении исходит из одинакового стремления участников к некоторой общей цели, в которой все они заинтересованы, будь то прибыль или отыскание научной истины. В публичном праве различие между соглашениями и договорами приводит к тому, что договор обязателен только для его участников, ибо это – сделка (Rechtsgeschäft), а соглашение имеет значение, обязательное и для других лиц, в нем не участвующих, ибо оно заключает в себе норму (Rechtssatz), т. е. общее правило.
В частности, в международном праве договор и соглашение также противостоят друг другу. Если три государства заключают между собой таможенный договор, то они взаимно ограничивают друг друга, выступая как носители по преимуществу различных интересов. Если же несколько государств заключают между собой соглашение о почтово-телеграфной связи между ними, то они договариваются об условиях, одинаково обязательных для каждого из них, а различия их прав и обязанностей, если они имеются, основываются не на столкновении их интересов, а на различии их положения, и только в силу особенностей этого положения различно отражается на них одинаковое применение к ним общего принципа, равно обязательного для каждой из договаривающихся сторон в соответствии с особенностями положения каждой из них.
