В пункте 59 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда РФ привел примерный перечень случаев, когда забастовка может быть признана незаконной. Пленум, в частности, указал, что исходя из положений ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, а также ч. 3 ст. 413 ТК РФ, забастовка, право на которую гарантировано Конституцией РФ (ч. 4 ст. 37), может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что:
● имелись ограничения для реализации права на забастовку, установленные федеральным законом (например, она проведена в нарушение ч. 1 ст. 413 ТК РФ, предусматривающей случаи, когда забастовка не допускается);
● забастовка была объявлена с нарушением сроков, процедур и требований, установленных ТК РФ, в частности не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (ст. 401–404 ТК РФ);
● решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (ч. 3 ст. 410 ТК РФ);
● за решение об объявлении забастовки проголосовало менее половины работников (делегатов конференции), присутствующих на собрании (конференции);
● за утверждение решения представительного органа работников об объявлении забастовки (при невозможности проведения собрания, созыва конференции) представительный органа работников собрал недостаточное количество подписей работников (ч. 5 ст. 410 ТК РФ);
● не был обеспечен минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (ч. 3–8 ст. 412 ТК РФ);
● работодатель не был предупрежден в письменной форме не менее чем за 10 календарных дней о начале предстоящей забастовки (ч. 8 ст. 410 ТК РФ).
Так, например, по одному из дел Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ в кассационном определении указала, что в соответствии со ст. 412 ТК РФ в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органами местного самоуправления должен быть определен минимум необходимых работ (услуг) на основании перечней минимума необходимых работ (услуг).
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представители забастовочного комитета пояснили, что при объявлении о возобновлении забастовки 24 декабря 2002 г. вопрос об определении минимума необходимых работ не разрешался. Они руководствовались минимумом необходимых работ, принятом на конференции 7 мая 2002 г. Между тем этот минимум, составленный в конце отопительного сезона, никак не может быть применен во время проведения забастовки в зимнее время, поскольку не обеспечивает жизнедеятельность населения, а само проведение забастовки создает угрозу жизни и здоровью людей.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ и п. «б» ч. 1 ст. 413 ТК РФ являются незаконными и не допускаются забастовки в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, в том числе с отоплением, тепло– и водоснабжением, в том случае, если проведение забастовок создает угрозу жизни и здоровью людей.
Суд пришел к правильному выводу о том, что забастовка работников филиала «Лесозаводский» КГУП «Примтеплоэнерго» является незаконной (Решение ВС РФ от 14.03.2003 № 56-Г03-4).
5. Как указано в ч. 5 комментируемой статьи, решение суда о признании забастовки незаконной должно быть доведено до сведения работников через их представительный орган, возглавляющий забастовку. Этот орган обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.
6. Вступившее в законную силу решение суда о признании забастовки незаконной подлежит немедленному исполнению. Законодатель обязывает работников прекратить забастовку и приступить к работе на следующий день после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку.
Следует иметь в виду, что в силу ст. 211 ГПК РФ суду предоставлено право по просьбе заявителя обратить решение суда к немедленному исполнению, если замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу (нарушению надлежащих условий жизнеобеспечения граждан, угрозе их жизни и здоровью и др.)
7. При создании непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе приостановить начавшуюся забастовку на срок до 30 дней.
Кроме того, в случае возможного создания предстоящей забастовкой непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, то суд вправе принять решение об отложении неначавшейся забастовки также на срок до 30 дней.
8. Право приостановить забастовку на срок не более 10 календарных дней до решения вопроса соответствующим судом предоставлено также Правительству РФ, но только в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий.
Статья 414. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки
Участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии с частью шестой статьи 413 настоящего Кодекса.
Запрещается применять к работникам, участвующим в забастовке, меры дисциплинарной ответственности, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 413 настоящего Кодекса.
На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.
Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг).
Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.
Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размерах, которые предусмотрены настоящим Кодексом. Работодатель имеет право переводить указанных работников на другую работу в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке, чем предусмотренный настоящим Кодексом.
КОММЕНТАРИЙ1. Законодатель в комментируемой статье устанавливает ряд гарантий для работников, участвующих в забастовке.
Так, согласно ч. 1 этой статьи участие в забастовке, объявленной с соблюдение требований Трудового кодекса РФ, не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины и как основание для расторжения трудового договора, за исключением случаев участия в забастовке, признанной незаконной (отложенной, приостановленной) по решению суда либо по постановлению Правительства РФ (ч. 6–8 ст. 413 ТК РФ).
Участие работников в забастовке отложенной или приостановленной по решению суда либо приостановленной по решению Правительства РФ, также следует относить к случаям, дающим основание работодателю (его представителю) рассматривать участие работников в такой забастовке в качестве нарушения трудовой дисциплины со всеми вытекающими из этого последствиями.
Поэтому в ч. 1 комментируемой статьи текст «с частью шестой статьи 413 настоящего Кодекса» следует заменить текстом «с частями шестой – восьмой статьи 413 настоящего Кодекса».
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи к работникам, участвующим в забастовке, не могут применяться меры дисциплинарной ответственности, за исключением случаев продолжения забастовки, признанной незаконной по решению суда (ч. 6 ст. 413 ИК РФ).
По нашему мнению в этой части комментируемой статьи текст «частью шестой статьи 413 настоящего Кодекса» необходимо заменить на слова «частями шестой – восьмой статьи 413 настоящего Кодекса», ибо участие работников в забастовках, отложенных или приостановленных по решению суда или приостановленных по решению Правительства РФ, также следует рассматривать как нарушение ими трудовой дисциплины.
3. В части 3 комментируемой статьи законодатель устанавливает, что за работниками, участвующими в забастовке, объявленной в соответствии с требованиями ТК РФ, сохраняются место работы и должность.
4. По общему правилу, установленному в ч. 4 комментируемой статьи, работодатель может не выплачивать заработную плату работникам, участвующим в забастовке. В то же время работникам, которые в ходе забастовки заняты выполнением необходимого минимума работ (услуг) заработная плата должна выплачиваться на общих основаниях.
